Терроризм

      Вступивший  в силу 4 августа 1998 г. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

      По  Закону субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в РФ, являются:

• Федеральная служба безопасности (ФСБ),
• Министерство внутренних дел (МВД),
• Служба внешней разведки (СВР),
• Федеральная служба охраны (ФСО) и Министерство обороны (МО).

      А субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 6 Закона).

      После всех террористических актов, которые  имели место в первой половине 2004 года, Президент Российской Федерации  издал специальный Указ № 167 от 13.02.2004 г. «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», в котором поручено Правительству РФ совместно с силовыми органами разработать предложения по созданию новой системы взаимодействия сил и средств, участвующих в урегулировании ситуации на территории Северо-Кавказского региона РФ, и по созданию системы предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций на территории Российской Федерации.

      В настоящее время стратегия отпора терроризму включает в себя:

• идеологическое, информационное, организационное противодействие формированию у граждан террористических намерений и настроений;
• правовое, информационное, административное и оперативное противодействие возникновению террористических (экстремистских) групп и организаций;
• недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств осуществления преступных действий лицами, вынашивающими террористические намерения;
• предупреждение террористических действий на стадии их подготовки и покушения;
• оперативное, боевое, уголовно-правовое пресечение террористических действий на стадии их реализации.

      Важнейшим условием борьбы с  терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений.  

      Законодательства  по борьбе с терроризмом  имеются и на национальном и на международном уровнях. После терактов, имевших место в США 11 сентября 2001 года многие страны обнаружили, что их законодательство или вовсе не содержит специального закона о борьбе с терроризмом, или законы эти не отвечают требованиям сегодняшнего дня.

      В Европейском союзе всего лишь несколько стран имеют законы, предусматривающие ответственность  за терроризм. По мнению специалистов, наилучший закон о борьбе с терроризмом имеет Великобритания, принятый в 2000 году.

      Несмотря  на то, что терроризм  как международное  явление сформировался  сравнительно недавно, мировое сообщество уже накопило определенный опыт в сфере законодательного обеспечения борьбы с ним.

      Еще перед второй мировой войной под  эгидой Лиги Наций была разработана  Конвенция о создании Международного суда  (1937 г.). По разным причинам договоренности не реализовывались, но были выработаны такие понятия, как «международный терроризм», «механизм преследования террористов за пределами национальных границ», «выдача террористов». В Конвенции о предотвращении терроризма и наказания за террористические действия впервые было указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национального законодательства по борьбе с терроризмом. Главное внимание было обращено на защиту жизни глав государств и политических деятелей, оставляя без должного внимания защиту от терроризма населения в целом.

      В 1971 году была заключена  первая региональная Конвенция 13-ти государств Америки о предупреждении и наказании террористических актов. В настоящее время имеется развитая, многосторонняя система сотрудничества государств по борьбе с терроризмом под эгидой ООН. Действует 11 Конвенций и протоколов о защите от терроризма на земле, в воздухе и на море. В их числе Токийская 1963г., Гаагская 1970г. и Монреальская 1971г. Конвенции направлены на борьбу с террористическими актами, посягающими на безопасность гражданской авиации. К ним примыкает Протокол о борьбе с незаконными актами  насилия в международных аэропортах 1988 г. Конвенция о защите ядерных материалов и Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ  в целях их обнаружения 1991 г. приняты в целях предупреждения террористических актов, совершаемых с использованием этих общественных средств. Римская конвенция 1982 г. направлена на защиту от незаконных акций, в том числе террористических, против морского судоходства.

      На  европейском уровне была подписана  в 1977 г. и вступила в силу в 1978 г. региональная конвенция по борьбе с терроризмом. Традиционным проявлением терроризма мировое сообщество рассматривает захват заложников и предлагает международному сообществу принять меры по борьбе с ним, в том числе и посредством соответствующих национальных законов. Международному  сообществу принадлежит заслуга признания терроризма во всех случаях независимо от политических мотивов противозаконным действием. В Декларации о мерах  по пересечению международного терроризма, принятой на 49 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 г., было подчеркнуто, что «никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или любые другие соображения не могут быть использованы для оправдания преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоев населения».

      Особенно  активизировалась международная  законотворческая деятельность после терактов 11 сентября 2001 г. Сразу же 12 сентября, Советом Безопасности ООН была принята резолюция 1368. 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности принимает резолюцию 1373.

      Что касается совместных действий в борьбе с международным терроризмом  стран СНГ, то в соответствии с  решением Совета Глав Государств СНГ  от 25.01.2000. «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского  саммита ОБСЕ»  была разработана «Программа государств- участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями  экстремизма на период до 2003 года». Данная программа разработана в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пересечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах- участниках Содружества Независимых Государств.

      В Программе в частности говорится: Международный терроризм приобретает  все более угрожающие масштабы, его  проявления влекут массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и духовных ценностей. Расширение географии терроризма осложняет отношения между социальными, национальными группами и народами. Транснациональный характер растущих угроз террористической деятельности и преступного экстремизма обязывает государства – участников СНГ консолидировать свои усилия в создании международной системы совместных мер борьбы с международным терроризмом. Настоящая программа имеет цель координировать усилия государств- участников СНГ, направленные на противодействия на противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма. Она разработана в развитие Межгосударственной программы государств Содружества Независимых Государств 25 января 2000 года. При этом сотрудничество государств- участников СНГ предусматривается осуществлять с соблюдением их национальных интересов и в формате заинтересованных государств».

      В качестве первоочередных мероприятий, согласно Программе, значатся: «присоединение государств – участников СНГ 2000 года к соответствующим международным договорам,  направленным на борьбу с терроризмом. Создать Антитеррористический центр СНГ».

      Таким образом, можно видеть, что мировое сообщество уделяет огромное внимание обеспечению законодательной базы борьбы с терроризмом и экстремизмом. Так как терроризм приобрел международный характер, то и борьба должна с ним проводиться на международном уровне. На этом пути имеются трудности, связанные, прежде всего, со спецификой национальных норм - поэтому стоит задача определенной унификации этих норм. Можно с удовлетворением отметить, что подавляющее большинство стран понимают это и идут на сближение своих законодательств в этой сфере, что, в сочетании с иными формами борьбы с терроризмом, способно снизить уровень этой всеобщей угрозы.   
 
 

3.3. Национальные организации,  осуществляющие борьбу  с международным  терроризмом и  их компетенция 

      Помимо  законодательной основы борьбы с  терроризмом, огромную роль в обеспечении  безопасности, предотвращении терактов и обезвреживании террористов играют национальные организации (спецслужбы).

      Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских действий. Теракты в отношении израильтян совершают в основном активисты палестинского движения «ХАМАС» и «Исламский джихад». Именно на их счет отнесены четыре взрыва, совершенные в стране в период с 25 февраля по 4 марта 1996 года. В результате терактов погибли 59 человек, еще 100 были ранены.

      Современный этап борьбы с терроризмом  начался в Израиле  в 1972 году, когда группа арабских экстремистов из организации «Черный сентябрь» захватила в олимпийской деревне в Мюнхене нескольких израильских спортсменов. Операция по освобождению заложников, проводившаяся западногерманской полицией, закончилась неудачей: несколько спортсменов погибли, часть террористов скрылась.

      С этого момента, как  в Израиле, так  и в ряде других стран начали создаваться  специальные антитеррористические подразделения. Правительство Израиля, возглавляемое Голдой Меир, приняло принципиально важное решение, которое со временем стало основным принципом антитеррористической деятельности – ни в коем случае не идти на уступки террористам.

      В 70-е годы израильские подразделения  по борьбе с терроризмом проводят ряд успешных операций. 1973 год –  в Бейруте уничтожена штаб-квартира организации «Черный сентябрь» и завод по изготовлению взрывных устройств. В течение нескольких лет от рук членов израильских антитеррористического подразделения «Божья Кара» гибнут все участники мюнхенских событий⁴³. В настоящее время борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки «Моссад».

      США. Толчком к активизации антитеррористической деятельности послужили события 1997 года, когда 69-летний палестинец Али Абу Камаль открыл стрельбу на смотровой площадке манхэттенского Эмпайр-Стейт-Билдинг. От пуль палестинца погибли 8 человек, в том числе он сам. Расстреляв обойму 38-калиберного «беретта-чита», Камаль выстрелил себе в голову. За этим терактом вскоре последовали новые.

      В течение трех лет арабские террористы устроили взрыв в подземном гараже Всемирного торгового центра, эмигрант из Ливана Рашад Баз расстрелял из автоматического оружия автобус  с еврейскими детьми, было взорвано административное здание в Оклахома-Сити, американские посольства в Кении и Танзании.

      В ответ на усилившуюся  активность террористов  активизировали свою деятельность и соответствующие  структуры безопасности. В каждом из 59 управлений ФБР было создано, по крайней мере, одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических взрывов.

      В 1988 году была подписана «Международная конвенция по борьбе с террористическими  взрывами». Государства—участники  Конвенции взяли на себя обязанность рассматривать акты терроризма, совершенные на территории других стран в качестве преступлений, влекущих за собой выдачу преступников стране, на территории которой было совершено преступление.

      Великобритания. Многочисленные террористические группировки, базирующиеся в основном в Северной Ирландии, уже три десятилетия ведут войну против Лондона за независимость Ольстера от Великобритании. Пальма первенства по числу учиненных терактов досталась экстремистам из Ирландской республиканской армии. Среди совершенных ИРА терактов особо выделяется  взрыв, произошедший в августе 1998 года на улице североирландского города Бенбридж. 500-килограммовая бомба, начиненная гвоздями, была заложена в автомобиль, припаркованный вблизи торгового центра в оживленном районе города. Массовую гибель людей удалось предотвратить лишь чудом: полицию предупредили о готовящейся акции за 20 минут до взрыва и посетителей центра удалось эвакуировать. Пострадали только 35 человек, которые получили различные ранения,