Системи управління охороною праці, служби охорони праці

Основними завданнями Держнаглядохоронпраці  України є: здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці в частині безпечного ведення робіт, державного гірничого нагляду,

 

 

 здійснення державного  управління питань, що належать  до його компетенції, у галузі  геологічного вивчення, використання  та охорони надр; комплексне управління  охороною праці; координація здійснення  органами виконавчої влади заходів  з питань безпеки, гігієни праці, виробничого середовища, інших питань охорони праці; участь у формуванні та забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони праці щодо промислової безпеки, страхування ризиків виробничої безпеки, а також у галузі використання та охорони надр.

Держнаглядохоронпраці України  у своїй діяльності керується  Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, а також Положенням про Державний комітет України з нагляду за охороною праці.

У межах своїх повноважень Держнаглядохоронпраці України організовує виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Держнаглядохоронпраці України  узагальнює практику застосування законодавства  з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення  цього законодавства і в установленому  порядку вносить їх на розгляд  Президентові України та Кабінету Міністрів України.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Регіональна система управління охороною праці

 

Регіональна система управління охороною праці (РСУОП) в області (районі, місті, районі у місті, селищі, селі) — це комплекс органів управління адміністративно-територіальною одиницею, який на підставі чинних нормативно-правових актів здійснює цілеспрямовану, планомірну діяльність щодо виконання встановлених завдань роботи з охорони праці  з метою забезпечення здоров'я  і працездатності працівників підприємств, установ і організацій на підпорядкованій  території (табл. 5.1).

Обласна РСУОП є підсистемою єдиної державної системи управління охороною праці. Вона включає місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи рад, Фонд соціального страхування від нещасних випадків, органи Держнаглядохоронпраці, інші державні наглядові інспекції, профспілки, асоціації спеціалістів охорони праці, підприємства, установи й організації, які здійснюють управління процесом запобігання нещасним випадкам і професійним захворюванням, аваріям і пожежам на підприємствах, в установах, організаціях області.

На територіальному рівні РСУОП є цільовою підсистемою загальної системи управління адміністративно-територіальною одиницею (областю, районом, містом, районом у місті, селищем, селом). Ця система повинна в процесі функціонування забезпечувати підготовку, прийняття і реалізацію рішень щодо здійснення правових, організаційних, соціально-економічних, науково-технічних, санітарно-гігієнічних та лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на забезпечення здоров'я і працездатності людини в процесі праці.

Метою функціонування РСУОП  є охорона життя і здоров'я  працівників, забезпечення належних здорових і безпечних умов праці на підприємствах, в установах і організаціях (далі —підприємствах) області, району, міста та ін. (далі — області), незалежно від форм власності та видів виробничої діяльності, відповідно до державної і регіональної політики з охорони праці.

Основними принципами функціонування РСУОП є:

— здійснення державної  політики: забезпечення пріоритету життя і здоров'я працівників підприємств області; повної відповідальності перших керівників за створення безпечних умов праці, запобігання травматизму, профзахворюванням, аваріям і пожежам;

 

 

 

 

 

— забезпечення нерозривного зв'язку процесу виробничої та іншої  діяльності із засобами та заходами щодо поліпшення безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

 

— додержання виконавчої дисципліни всіма представниками державної влади, трудової та технологічної дисципліни працівниками підприємств;

 

— координація діяльності всіх суб'єктів управління з метою виконання заходів щодо створення здорових і безпечних умов праці;

 

— економічна зацікавленість власників та працюючих у підвищенні безпеки та поліпшенні умов праці.

Об'єктом управління охороною праці в області є діяльність роботодавців, керівників підприємств, їх працівників, контролюючих і наглядових органів, органів соціального страхування, місцевої державної адміністрації, органів самоврядування рад щодо забезпечення на підприємствах вимог нормативно-правових актів з охорони праці, виявлення ризиків і запобігання нещасним випадкам, професійним захворюванням, аваріям і пожежам.

Управління охороною праці  на регіональному рівні здійснюють (ст. 41 Закону України "Про охорону праці"):

 

— в області — обласна  державна адміністрація;

 

— в районах — районні  державні адміністрації;

 

— в містах, селищах та селах —- виконавчі органи (комітети) відповідних рад.

Управління охороною праці  на підприємстві здійснює власник (роботодавець), який залучає до тієї діяльності весь трудовий колектив.

Відповідальними керівниками органів управління охороною праці с:

- на рівні області — голова обласної державної адміністрації;

- на рівні району — голова районної державної адміністрації;

— на рівні села, селища, міста — голова відповідного виконавчого комітету рад;

- на рівні підприємства — власник (роботодавець).

 

 

Основна управлінська інформація, що використовується органом управління:

На рівні області:

- закони Верховної Ради, укази Президента України;

- постанови та розпорядження  Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти;

- рішення Національної ради з питань безпечної життєдіяльності населення при Кабінеті Міністрів України;

— накази органів, що здійснюють державний нагляд за охороною праці;

— матеріали статистичної звітності;

- угоди з питань поліпшення  умов і безпеки праці, укладені  з профспілками;

- рішення Ради територіального управління Держнаглядохоронпраці по області;

- рішення обласної Ради (комісії) з питань безпечної життєдіяльності населення;

— матеріали перевірок  стану охорони праці на підприємствах області, що проводились державними інспекторами, представниками обласної держадміністрації, її управлінь та відділів, профспілками.

На рівні району:

— управлінська інформація, передбачена вище;

— матеріали перевірок  стану охорони праці на підприємствах району представниками районної держадміністрації, ЇЇ управлінь та відділів.

На рівні села, селища, міста:

— управлінська інформація, передбачена для району;

— матеріали перевірок  стану охорони праці на підприємствах села, селища, міста представниками асоціації спеціалістів з охорони праці.

На рівні підприємства:

- управлінська інформація, передбачена для району;

- матеріали перевірок  стану охорони праці державними  інспекторами, представниками міністерств,  місцевих держадміністрацій, виконкомів  міських, селищних та сільських  рад, профспілок; матеріали служби  охорони праці даного підприємства та уповноважених трудового колективу з питань охорони праці; колективний договір! комплексні заходи щодо поліпшення стану охорони праці; накази та розпорядження власника; матеріали розслідування нещасних випадків на виробництві та профзахворювань; матеріали перевірок адміністративно-громадського контролю.

 

 

 

 

 

Підготовку управлінських рішень здійснюють:

- на рівні області —  відділ з питань охорони праці  обласної держадміністрації у  вигляді рішень (наказі в) голови  обласної держадміністрації; рішень  обласної Ради з питань безпечної життєдіяльності населення;

- на рівні району — служба охорони праці районної держадміністрації у вигляді рішень (наказів) голови районної держадміністрації, рішень районної Ради з питань безпечної життєдіяльності населення, управління праці й соціального захисту населення;

- на рівні села, селища, міста — асоціація спеціалістів з питань охорони праці у вигляді рішень голови виконавчого органу відповідної ради;

- на рівні підприємства — служба охорони праці підприємства.

Функціонування РСУОП  забезпечується створенням і взаємодією комплексу підсистем: нормативно-правової, організаційно-управлінської, матеріально-технічної, інформаційної, кадрової, наукової.

Нормативно-правове забезпечення РСУОП в області здійснюється шляхом створення банку даних  нормативно-правових актів з охорони  праці, придбання і створення  необхідної нормативно-методичної літератури, доведення їх до суб'єктів управління, розроблення положення про РСУОП з урахуванням законодавства України.

Завдання управління охороною праці в регіоні. Місцеві державні адміністрації у межах відповідних територій:

— забезпечують виконання  законів та реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

— формують за участю представників  профспілок, Фонду соціального страхування  від нещасних випадків цільові регіональні  програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, а також заходи з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів і забезпечують їх виконання;

— забезпечують соціальний захист найманих працівників, зокрема зайнятих на роботах зі шкідливими та небезпечними умовами праці, вживають заходів щодо проведення атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;

— вносять пропозиції щодо створення регіональних (комунальних) аварійно-рятувальних служб для  обслуговування відповідних територій  та об'єктів комунальної власності;

— здійснюють контроль за додержанням  суб'єктами підприємницької діяльності нормативно-правових актів про охорону праці.

 

 

 

Для виконання зазначених функцій у складі Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій створюються структурні підрозділи з охорони праці, що діють згідно з Типовим положенням, яке затверджується Кабінетом Міністрів України, а також на громадських засадах (ради з питань безпечної життєдіяльності населення).

Органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції:

— затверджують цільові  регіональні програми поліпшення стану  безпеки, умов праці та виробничого  середовища, а також заходи з охорони  праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів;

— приймають рішення щодо створення комунальних аварійно-рятувальних служб для обслуговування відповідних територій та об'єктів комунальної власності.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують належне утримання, ефективну, безпечну експлуатацію об'єктів житлово-комунального господарства, побутового, торговельного  обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній  власності відповідних територіальних громад, додержання вимог щодо охорони  праці працівників, зайнятих на цих  об'єктах.

Для виконання цих функцій  сільська, селищна, міська ради створюють  у складі свого виконавчого органу відповідний підрозділ або призначають спеціаліста з охорони праці.

Основні функції управління охороною праці. Управління процесом вирішення  завдань роботи з охорони праці  посадовими особами здійснюється шляхом послідовного виконання основних функцій управління:

— прогнозування і планування робіт з охорони праці;

— організації функціонування РСУОП;

— мотивації та оперативного керівництва роботою з охорони праці;

— контролю, обліку, аналізу функціонування РСУОП.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Служба охорони праці на підприємстві, її права та обов’язки.

 

Згідно з Законом України  „Про охорону праці” служба охорони  праці створюється власником  або уповноваженим ним органом  на підприємствах, в установках, організаціях незалежно від форм власності та видів їх діяльності для організації виконання правових, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних, соціально-економічних і лікувально-профілактичних заходів спрямованих на запобігання нещасним випадкам, професійним захворюванням і аваріям в процесі праці.

Служба охорони праці  вирішує завдання:

 

· забезпечення безпеки виробничих процесів, устаткування, будівель і  споруд;

 

· забезпечення працівників  засобами індивідуального та колективного захисту;

 

· професійної підготовки і підвищення кваліфікації працівників з питань охорони праці, пропаганди безпечних методів праці;

 

· вибору оптимальних режимів  праці і відпочинку працівників;

 

· професійного добору виконавців для визначених видів робіт.

Служба охорони праці  входить до структури підприємства, установи, організації, як одна з основних виробничо-технічних служб.

Ліквідація служби охорони  праці допускається тільки в разі ліквідації підприємства.

Служба охорони праці  в залежності від чисельності  працюючих може функціонувати як самостійний структурний підрозділ або у вигляді групи спеціалістів чи одного спеціаліста, у тому числі за сумісництвом.