Принципы управления рисками

Добровольный риск – это риск, на который идет человек сознательно, зная какой вред (ущерб) причиняет себе. При этом у данного индивида есть выбор – идти на риск или не идти. Но определенная выгода может для него перевесить тот заведомо причиняемый ущерб, с которым сопряжен данный риск. Примеров такому добровольному риску много: курение, употребление алкоголя, наркотиков, азартные игры, употребление в пищу заведомо экологически нечистых продуктов, спасение других людей ценой собственного здоровья и самой жизни.

Во всех развитых в промышленном отношении странах существует устойчивая тенденция применения концепции  приемлемого риска, но политика России более чем, в других странах, основана на концепции абсолютной безопасности.

Поэтому, оценивая приемлемость различных уровней экономического риска на первом этапе, можно ограничиться рассмотрением риска лишь тех  вредных последствий, которые в конечном счете приводят к смертельным исходам, поскольку для этого показателя достаточно надежные статистические данные. Тогда понятие “экологический риск” может быть сформулировано как отношение величины возможного ущерба, выраженного в числе смертельных исходов от воздействия вредного экологического фактора за определенный интервал времени, к нормированной величине интенсивности этого фактора.

Таким образом, главное внимание при определении  экологического риска должно быть направлено на анализ соотношения вредных экологических  последствий, заканчивающихся смертельными исходами, и количественной оценки как вредного суммарного экологического воздействия, так и его компонентов.

Общественная приемлемость экологического риска, связанного с  различными видами деятельности, определяется экономическими, социальными и психологическими факторами.

 

 

3. Управление  риском. Снижение последствий чрезвычайных  ситуаций.

 

В соответствии с концепцией безопасности населения и окружающей среды практическая деятельность управления риском должна быть построена таким образом, чтобы общество в целом получало наиболее доступную сумму благ, и эти блага распределялись равномерно среди его членов.

В принципах управления риском заложены стратегические и тактические  цели. В стратегических целях выражено стремление к достижению максимально возможного уровня благосостояния общества в целом, а в тактических — стремление к увеличению безопасности населения, продолжительности жизни. В них оговариваются как интересы групп населения, так и каждой личности в защите от чрезмерного риска.

Важнейшим принципом является положение о  том, что в управление риском должен быть включен весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей, и общий риск от них для любого человека и для общества в целом не может превышать “приемлемый” для него уровень.

И, наконец, политика в области  управления риском должна строиться  в рамках строгих ограничений  на воздействие на природные экосистемы, состоящих из требований о непревышении величин воздействий предельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы.

Внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку, характеризующуюся неопределенностью, острой конфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экономическим и экологическим ущербом можно определить как чрезвычайную ситуацию. Риск для людей выражается двумя категориями: индивидуальный риск, определяемый как вероятность того, что человек испытывает определенное воздействие в ходе своей деятельности; социальный риск, определяемый как соотношение между числом людей, погибших от одной аварии, и вероятностью этой аварии.

Сегодня оценка риска является единственным аналитическим инструментом, позволяющим определить факторы риска для здоровья человека, их соотношение и на этой базе очертить приоритеты деятельности по минимизации риска.

Оценка риска — это анализ происхождения (возникновения) и масштабы риска в конкретной ситуации.

Управление риском — анализ рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения нередко в форме правового акта, направленного на минимизацию риска.

Порядок оценки и управления риском следующий.

Первый элемент — выявление  опасности, установление источников и  факторов риска, а также объектов их потенциального воздействия, основные формы такого взаимодействия.

Второй элемент оценки риска — оценка подверженности, т.е. реального воздействия, фактора риска на человека и окружающую среду.

Третий элемент оценки риска связан с анализом воздействия факторов риска на население и окружающую среду, определение устойчивости человека и экосистемы к воздействию определенного дестабилизирующего фактора.

Четвертый, заключительный элемент — полная характеристика риска с использованием качественных и количественных параметров.

Заключительная фаза модели оценки риска, характеристика риска одновременно является первым звеном процедуры управления им. Основная цель управления риском состоит в определении путей уменьшения риска при заданных ограничениях на ресурсы и время.

Модель управления риском состоит также из четырех частей и этапов.

Первый этап связан с характеристикой  риска. На начальном этапе приводится сравнительная характеристика рисков с целью установления приоритетов.

На завершающей фазе оценки риска устанавливается степень опасности (вредности).

Второй этап — определение  приемлемости риска. Риск сопоставляется с рядом социально-экономических  факторов:

- выгоды от того или иного вида хозяйственной деятельности;

- потери, обусловленные использованием вида деятельности;

- наличие и возможности регулирующих мер с целью уменьшения негативного влияния на среду и здоровье человека.

Процесс сравнения опирается  на метод “затраты — выгоды”.

В сопоставлении “нерисковых” факторов с “рисковыми” проявляется суть процесса управления риском. Возможны три варианта принимаемых решений: риск приемлем полностью; риск приемлем частично; риск неприемлем полностью.

В настоящее время уровень  пренебрежимого предела риска обычно устанавливают как 1% от максимально  допустимого.

В двух последних случаях  необходимо установить пропорции контроля, что входит в задачу третьего этапа процедуры управления риском.

Третий этап — определение  пропорций контроля — заключается в выборе одной из “типовых” мер, способствующей уменьшению (в первом и во втором случае) или устранению (в третьем случае) риска.

Четвертый этап — принятие регулирующего решения — определение  нормативных актов (законов, постановлений, инструкций) и их положений, соответствующих реализации той “типовой” меры, которая была установлена на предшествующей стадии. Данный элемент, завершая процесс управления риском, одновременно увязывает все его стадии, а также стадии оценки риска в единый процесс принятия решений, в единую концепцию риска. Примерная последовательность оценки риска: первичная идентификация опасности; описание источника опасности и связанного с ним ущерба; оценка риска в условиях нормальной работы; оценка риска по возможности гипотетических (момент вероятности) аварий на производстве, при хранении и транспортировке опасных веществ; спектр возможных сценариев развития аварии; статистические оценки и вероятностный анализ риска.

Анализ современной ситуации убедительно  свидетельствует: можно спасти тысячи жизней и сэкономить миллиарды рублей, если разработать и внедрить в  практику эффективные и научно обоснованные подходы к управлению  риском . Предлагаемые нами три принципа управления  риском  сформулированы таким образом, чтобы безопасность технологии рассматривалась не сама по себе, а с учетом всех ее экономических и социальных последствий.

Первый  принцип. Стратегическая цель управления  риском  - максимизация общей ожидаемой суммы общественных благ в предположении, что они равномерно распределяются между членами данного общества.

Положение о том, что общество в  результате своей  деятельности  стремится к достижению наибольшего, насколько возможно, благосостояния своих членов, исходит от классического утилитаризма прошлого века. Один из его теоретиков -И. Бентам - считал пользу основой нравственности и критерием человеческих поступков. В наше время этот принцип пропагандируется, например, Международной комиссией по радиационной защите, которая рекомендует любую  деятельность  организовывать "таким образом, чтобы общество и личность получали при этом максимально возможную прибыль" [2].

Осознавая тот факт, что в реальной жизни равномерное распределение  благ и ущерба между членами общества недостижимо, считаем необходимым указать здесь на два серьезных ограничения. Первое связано с требованием защитить всех членов общества от  чрезмерной  опасности:  деятельность , при которой хотя бы  небольшая   группа   населения   подвергается  чрезмерному   риску , не может быть оправдана,  даже  если она выгодна обществу в целом. Должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждой личности от  чрезмерного  риска . Затраты на эти меры (денежные компенсации, перемещения  населения , создание защитных барьеров и т.п.) включаются в общую сумму затрат на данный вид человеческой деятельности  и таким образом учитываются при оценке ее полезности. При выборе конкретных мер защиты необходимо в обязательном порядке учитывать мнение нуждающегося в

ней человека. Второе ограничение связано с вероятностной природой распределения выгоды и ущерба среди членов общества, то есть с невозможностью точно предвидеть все последствия от той или иной  деятельности  для каждого. Осознавая тот факт, что сама жизнь в развивающемся обществе является важным преимуществом, люди добровольно соглашаются на наличие в их жизни определенного (не превышающего  чрезмерного  уровня)  риска .

Второй принцип. Тактическая цель управления  риском  - стремление к увеличению среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ). В соответствии с этим требуется выразить  риск  от любой рассматриваемой  деятельности  в единицах "сокращения СОППЖ", а выгоду от нее - в единицах "увеличения СОППЖ". Сопоставление этих двух показателей и позволяет сделать вывод о целесообразности той или иной  деятельности . Этот метод должен быть положен в основу принятия решений, например, при выборе альтернативных технологий. Конечно, наше знание никогда не будет исчерпывающим, однако уже сегодня накоплен большой фактический материал о СОППЖ и стоимости ее продления, что позволяет использовать эти социально-экономические показатели в практической работе по повышению безопасности  населения .

Но и к этому принципу необходимо ограничение: максимизация СОППЖ в целом для общества не должна происходить за счет отдельных людей.

Третий принцип посвящен безопасности природной среды: любая человеческая  деятельность  должна отвечать требованию о непревышении предельно допустимых экологических нагрузок (ПДЭН) на природные системы.

Проблема определения ПДЭН на сегодняшний день остается открытой. Один из подходов основывается на широко известной способности естественных экосистем адаптироваться к изменяющимся внешним условиям (аналог принципа Ле Шателье-Брауна).

Предельной считается такая  нагрузка, при которой природная система "не успевает приспосабливаться" к изменяющимся внешним условиям своего существования.

Таким образом, мы сформулировали три  концептуальных принципа управления  риском , которые позволяют разработать конкретные меры в области повышения безопасности природы и общества.

Мы не хотим, чтобы предложенная нами концепция рассматривалась как жесткая схема для принятия решений, затрагивающих безопасность. Данная работа - лишь "приглашение" к проведению дальнейших исследований. Важно понять, что переход от концепции недостижимого "нулевого" риска к "приемлемому" - качественно новый шаг в промышленной безопасности, который, вероятно, и свидетельствует о зарождении нового фундаментального направления в науке, о котором мечтал Легасов. Валерий Алексеевич любил повторять слова из романа Э. Хемингуэя "По ком звонит колокол":"... безопасность - это если знаешь, как увернуться от опасности". Он в своей жизни не захотел "увернуться". Задача работавших с ним - по крайней мере попытаться изложить то, о чем академик Легасов уже не сможет написать сам.

 

 

Внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку, характеризующуюся неопределенностью, острой конфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экономическим и экологическим ущербом, называют чрезвычайной ситуацией (ЧС).

ЧС  могут быть связаны со стихийными чрезвычайная бедствиями, с выбросом вредных веществ в окружающую среду, с возникновением пожаров, взрывов  и т.д.

Статистика свидетельствует  о том, что большая часть ЧС (свыше 70%) возникает в регионах с  высокой концентрацией предприятий угольной, нефтегазовой, химической промышленности. Достаточно сказать, что только в сфере энергетики добывается, хранится и перерабатывается около 10 млрд.т условного топлива — масса, способная гореть, взрываться, сравнимая с арсеналом ядерного оружия, накопленного в мире за всю историю его существования.