Предотвращение угроз международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами

a) сдерживание,  осуществляемое с целью опрокинуть  причины терроризма или тех,  кто способствует терроризму.

б) усилия по борьбе с экстремизмом и нетерпимостью, в том числе посредством образования  и содействия публичным обсуждениям;

в) разработка более  действенных инструментов для глобального  сотрудничества в борьбе с терроризмом.

г) наращивание  потенциала государств по предотвращению террористической вербовки и террористических операций;

д) контроль за опасными материалами и меры по охране здоровья населения.

 

Пять принципов Кофи Аннана²¹

 

К Всемирному Саммиту  Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подготовил и изложил свое видение будущей стратегии. Им были сформулированы 5 основных принципов:

1. Убеждать группы  в необходимости отказаться от  терроризма или от его поддержки;

2. Лишить террористов  доступа к средствам для совершения  нападения;

3. Удерживать  государства от поддержки террористических  групп;

4. Укреплять потенциал  государств по предотвращению  терроризма;

5. Защищать права  человека в ходе борьбы с терроризмом;

На основе этих принципов Генеральный секретарь  предложил разработать глобальную стратегию, которая будет принята  всеми государствами.

 

Резолюция ГА 60/288 (2006): создание Глобальной контртеррористической стратегии²²

 

8 сентября 2006 года  Генеральная Ассамблея ООН единогласно  приняла Глобальную контртеррористическую  стратегию4. Стратегия представляет  собой резолюцию и приложение  в виде Плана действий. Основой  стратегии стали 5 принципов, сформулированные  Генеральным Секретарем Кофи  Аннаном.

В Резолюции были высказаны следующие идеи и инициативы:

- осуждение всеми  государствами-членами терроризма;

- достижение  эффективного сотрудничества между  государствами-членами, системой  ООН и другими международными  и региональными органами;

- недопустимость  ассоциирования терроризма с  какой-либо религией, национальностью,  цивилизацией или этнической  группой;

- решимость государств-членов  приложить все усилия для согласования  и заключения всеобъемлющей конвенции  о международном терроризме.

- вовлечение  гражданского общества, частного  сектора, региональных и субрегиональных  организаций в борьбу с терроризмом;

- разработка  инновационных методов борьбы  с растущей угрозой террористического  использования Интернета;

- укрепление  сотрудничества государств-членов  в борьбе с отмыванием денег  и финансированием терроризма.

 

План действий²³

 

В Плане действий, который является приложением к  резолюции 60/288 и основным компонентом  Глобальной Контртеррористической  Стратегии, было выделено 4 основных групп  мер:

I. Меры по устранению  условий, способствующих распространению  терроризма;

II. Меры по  предотвращению терроризма и  борьбе с ним;

III. Меры по  укреплению потенциала государств  по предотвращению терроризма  и борьбе с ним и укреплению  роли системы ООН в этой  области;

IV. Меры по  обеспечению всеобщего уважения  прав человека и верховенства  права в качестве фундаментальной  основы для борьбы с терроризмом;

Первая группа мер призывает государства:

- к продолжению  использования возможностей Организации  Объединенных Наций в предотвращении  конфликтов, в судебном урегулировании, в обеспечении правопорядка, в  поддержании мира и миростроительстве;

- к поощрению  терпимости и понимания между  цивилизациями, культурами, народами  и религиями и к предотвращению  дефамации религии, религиозных  ценностей, убеждений и культур;

- к осуществлению  и усилению программ развития  и социальной интеграции на  всех уровнях;

- к оказанию  всевозможной поддержки и помощи  жертвам террористических актов.

Вторая группа мер устанавливает следующие  пункты:

- Лишение террористов  доступа к средствам для осуществления  их нападений, объектам их нападений  и возможностям достижения желаемых  результатов их нападений;

- Воздержание  от организации, подстрекательства,  содействия, участия, финансирования, поощрения или проявления терпимости  по отношению к террористическим  действиям;

- Сотрудничество  государств в обеспечении задержания  и преследования или экстрадиции  лиц, виновных в совершении  террористических актов;

- Поддержание  обмена информацией, связанной  с предотвращением терроризма  и борьбы с ним;

- Укрепление  координации и сотрудничества  между государствами в борьбе  с преступностью, которая может  быть связана с терроризмом,  включая незаконный оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием,  отмывание денег и контрабанду  потенциально смертоносных материалов;

- Рассмотрение  вопроса о создании международного  центра по борьбе с терроризмом;

- Усиление борьбы  с терроризмом во всех его  формах и проявлениях в сети  Интернет, а также использование  сети Интернет в качестве инструмента  борьбы с распространением терроризма;

- Укрепление  двустороннего, субрегионального, регионального  и международного сотрудничества  для укрепления пограничного  и таможенного контроля в целях  предотвращения и обнаружения  передвижения террористов;

- Повышение степени  защиты документов, удостоверяющих  личность, и проездных документов.

Третья группа мер посвящена сотрудничеству государств, внесению добровольных взносов, оказанию технической помощи, обмену передовым  опытом в области укрепления потенциала по борьбе с терроризмом и укреплению взаимодействия органов ООН с  другими международными и региональными  организациями для более эффективной  борьбы против терроризма.

Четвертая группа мер предполагает:

- всеобщее поощрение  и защиту прав человека, а также  обеспечение верховенства права;

-безотлагательное  присоединение всех государств  к основным международным договорам,  касающимся прав человека, беженского  права и международного гуманитарного  права, и их осуществление;

- признание компетенции  международных и соответствующих  региональных правозащитных контрольных  органов;

- оказание поддержки  Совету по правам человека  и содействие его работе в  вопросах всеобщего поощрения  и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом;

- укрепление  оперативного потенциала Управления  Верховного комиссара ООН по  правам человека, уделяя особое  внимание расширению его полевых  операций и присутствия на  местах.

 

 

 

Заключение

 

После принятия глобальной контртеррористической  стратегии прошло уже шесть лет, но нет ощущения, что наш мир  стал безопаснее: взрыв в Газианте, Турция (20 августа 2012), взрыв автобуса в Бургасе, Болгария(18 июля 2012),двойной  теракт в Махачкале, Россия (3 мая 2012), серия взрывов в Днепропетровске, Украина (27 апреля 2012),  взрывы в Дамаске, Сирия (декабрь 2012), двойной теракт в  Осло, Норвегия (22 июля 2011)...Продолжать можно бесконечно. Это не значит, что действия ООН не имели никакого положительного результата, однако надо помнить о специфике таких  преступлений. Борьба с терроризмом  носит долговременный характер и  требует больших финансовых вложений. За этот период было предупреждено  большое количество терактов в разных странах. 

Следует понимать, что мир без насилия, терроризма в обозримом будущем невозможен, но очевидно, что его масштабы следует  максимально сокращать. Основной путь такого сокращения – предупреждение или урегулирование социальных проблем  и конфликтов ненасильственными, нерепрессивными  методами. Можно и нужно бороться с отдельными исполнителями терактов – угонщиками самолетов, киллерами, лицами, закладывающими взрывные устройства и т.д., но нельзя уголовно-правовыми, карательными методами устранить причины, источники терроризма как метода «решения» социальных конфликтов.

Мировое сообщество в целом и каждое государство  в отдельности должны предпринимать  прежде всего политические (экономические, социальные) усилия по предотвращению  условий для терроризма, по ненасильственному  разрешению социальных, межэтнических, межконфессиональных  конфликтов.

 

 

Источники

 

Нормативные документы

 

1. Устав ООН. 

2. Резолюция ГА 60/288 «Глобальная  контртеррористическая стратегия  Организации Объединенных Наций» (2006).

3. Резолюция ГА 62/272 «Глобальная  контртеррористическая стратегия  Организации Объединенных Наций» (2008).

4. Резолюции СБ об угрозах  международному миру и безопасности, создаваемых террористическими актами, принимаемые ежегодно с 2002г.

5. Итоговый документ Всемирного  саммита 2005 года.

6. Доклад Генерального  секретаря «Единство в борьбе  с терроризмом: рекомендации по  глобальной контртеррористической  стратегии (2006г.)

7. Доклад Группы высокого  уровня по угрозам, вызовам  и переменам (2005)

8. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года («Токийская конвенция»)

9. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года («Гаагская конвенция»)

10. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года («Монреальская конвенция»)

11. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года

12.Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года («Конвенция о заложниках»)

13.Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года («Конвенция о ядерных материалах»)

14.Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года

15. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991года

16.Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года

17. Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года

18. Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года

Интернет-источники

 

 

1. Будницкий О.В. Терроризм: история и современность http://www.irex.ru/press/pub/polemika/10/bud
2. Емельянов В. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение. http://www.lawmix.ru/comm/4966

3. http://www.un.org/ - официальный сайт Организации Объединенных Наций

4. http://www.un.org/russian/terrorism/index.shtml раздел, посвященный терроризму, на сайте ООН

5.http://www.un.org/russian/sc/ -раздел, посвященный Совету Безопасности ООН.

6.http://www.un.org/ru/sc/ctc/index.html - сайт Контртеррористического комитета (КТК)

7. http://www.un.org/russian/sc/1540/ - Комитет 1540.

8. http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/ - комитет по санкциям против Аль-Каиды и Талибана

9. http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res1566.htm - Рабочая группа, созданная в соответствии с Резолюцией 1566 (2004)

10 http://www.un.org/russian/terrorism/cttaskforce.shtml  - Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий Организации Объединенных Наций (ЦГОКМ).

11.http://www.antiteror.sis.md/file/Attachment.pdf - список террористических организаций на английском языке

12. http://privacyandterrorism.org/index.php - неофициальный сайт о терроризме

13. http://english.migdal.ru/times/12/2076/?&print=1 - сайт на русском языке, перечисляющие некоторые террористические акты

 

Литература

 

1. Das neuetaschenLexikon. BerteismannLexikonVerlag, 1992. Band 16.
2. Laqueur, Walter. Interpretations of Terrorism - Fact, Fiction and Political Science // Journal of Contemporary History. January 1977. P.3.
3. Laquer W. Terrorism. London: Weidenfeld and Nicolson. 1977.
4. Витюк В.В.,Эфиров С.А. "Левый" терроризм на Западе: история и современность. М. 1987. – 315 с.
5. Гилинский Я. Глобализация и девиантность. – СПб.:Издательство Р.Асланова «Юридический ценрт Пресс», 2006. – 393с.
6. Кабанов П.А. Политическая преступность: сущность, причины, предупреждение. Нижнекамск, 2000.
7. Чаликова В. Терроризм // 50/50 Опыт словаря нового мышления. М.: Прогресс, 1989.
8. Шнайдер Г.Й. Криминология. М.: Прогресс-Универс, 1994. С. 439.

¹http://www.un.org/russian/terrorism/instruments.shtml

² Будницкий О.В. Терроризм: история и современность http://www.irex.ru/press/pub/polemika/10/bud/

³ Чаликова В. Терроризм // 50/50 Опыт словаря нового мышления. М.: Прогресс, 1989. С.309

⁴Das neuetaschenLexikon.BerteismannLexikonVerlag, 1992. Band 16.S. 59-60.

⁵ Шнайдер Г.Й. Криминология. М.: Прогресс-Универс, 1994. С. 439.

⁶ Кабанов П.А. Политическая преступность: сущность, причины, предупреждение. Нижнекамск, 2000. С.40.

⁷Laquer W. Terrorism. London:Weidenfeld and Nicolson. 1977. P. 79.

⁸Laqueur, Walter. Interpretations of Terrorism - Fact, Fiction and Political Science // Journal of Contemporary History. January 1977. P.3.

⁹ Гилинский Я. Глобализация и девиантность. – СПб.:Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. – С. 98.

¹⁰Емельянов В. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение. http://www.lawmix.ru/comm/4966

¹¹http://ru.wikipedia.org/wiki/%D2%E5%F0%F0%EE%F0%E8%E7%EC

¹²Витюк В.В.,Эфиров С.А. "Левый" терроризм на Западе: история и современность. М. 1987. – С. 257

¹³http://encyclopaedia.biga.ru/enc/history/TERRORIZM.html