Предотвращение угроз международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами

I Пермская Модель ООН

2012

 

Доклад Эксперта Совета Безопасности

Предотвращение  угроз международному миру и безопасности, создаваемые террористическими  актами

 

 

 

Содержание

Введение            3

1.Теоретические аспекты терроризма       5

1.1.Понятия, их разграничения       5

1.2.Типология терроризма        8

2.История терроризма         11

3.ООН в борьбе  с терроризмом        14

      3.1. Специализированные органы ООН  по борьбе с терроризмом 14

      3.2. Глобальная контртеррористическая  стратегия ООН   15

Заключение           21

Источники           22

 

 

 

 

Введение

Борьба с терроризмом  находится в центре внимания международных  организаций с 1934 года, когда Лига Наций сделала первый главный  шаг в объявлении этого явления  вне закона, проведя обсуждение проекта  Конвенции о предотвращении и  осуждении терроризма. Хотя в 1937 году эту конвенцию все-таки приняли, она так и не вошла в силу.

С 1963 года под эгидой Организации  Объединенных Наций и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 16 международных соглашений (13 контртеррористических конвенций  и трех протоколов), которые открыты  для участия всех государств-членов. В 2005 году международное сообщество также внесло существенные изменения  в три из этих универсальных документов непосредственно для отражения  угрозы терроризма; 8 июля того года государства  приняли Поправку к Конвенции  о физической защите ядерного материала, а 14 октября они согласовали Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с  незаконными актами, направленными  против безопасности морского судоходства, и Протокол 2005года к Протоколу  по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных  на континентальном шельфе.

В декабре 1994 года Ассамблея  вновь обратила внимание на вопрос терроризма в Декларации о мерах  по ликвидации международного терроризма (A/RES/49/60). В 1996 году в дополнении к  этой декларации (A/RES/51/210) был учрежден Специальный комитет по терроризму. С тех пор Ассамблея рассматривала  этот вопрос на постоянной основе.

В рамках этого Специального комитета государства-члены с 2000 года также обсуждают проект всеобъемлющей  конвенции о международном терроризме. Если эта конвенция будет принята, она дополнит существующую базу международных  контртеррористических документов и укрепит следующие руководящие  принципы, которые уже воплощены  в других контртеррористических  конвенциях последнего времени:

• важное значение установления уголовной ответственности за террористические преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми, а их исполнители подвергались преследованию или выдаче;
• необходимость отмены законодательных актов, которые предусматривают исключения из такой уголовной ответственности по политическим, философским, идеологическим, расовым, этническим, религиозным или аналогичным основаниям;
• настоятельный призыв в адрес государств-членов, с тем, чтобы они принимали меры по предотвращению террористических актов; и
• подчеркивание того, что государствам-членам необходимо сотрудничать, обмениваться информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в связи с предотвращением, расследованием и преследованием в отношении террористических актов.

В глобальной контртеррористической  стратегии ООН, принятой Генеральной  Ассамблеей 8 сентября 2006 года, государства-члены  подчеркнули важность существования  международных контртеррористических  инструментов, призвали принять в  них участие и выполнять их условия.¹

 

 

1.Теоретические аспекты терроризма

1.1. Понятия, их разграничения

Терроризм, террор, террористический акт, акт терроризма. За последние годы эти слова стали катастрофически часто употребляться в нашей повседневной жизни. Обыватели часто путают эти понятия и считают их близкими по значению, практически синонимами, однако это не так.

Ученые, будучи приверженцами  различных точек зрения, на содержание терминов, сходятся в том, что дать четкое и исчерпывающее определение  чрезвычайно сложно, ввиду их многоаспектности.

Терроризм  произошёл  от латинского terror, что в переводе означает страх, ужас. На сегодняшний день террор и терроризм это явления разного порядка, схожих друг с другом в одном - применения насилия по отношению к отдельным личностям, общественным группам и даже классам.²

В литературе существует более  ста определений понятия терроризм, вот лишь некоторые из них:

• «систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества насилием»³
• «форма угрозы насилием или применения насилия по политическим мотивам»⁴
• «применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради достижения политических целей»⁵
• «насильственные действия или угроза их применения со стороны субъектов политики и преследование ими политических целей»⁶
• «систематическое использование убийств, телесных повреждений и разрушений или угроз перечисленных действий для достижения политических целей»⁷

Это лишь малая  часть того моря определений, которое  существует в общественных науках. Лакер справедливо отмечает, что «терроризм - это очень сложный феномен, по-разному проявляющийся в различных странах в зависимости от их культурных традиций, социальной структуры и многих других факторов, которые весьма затрудняют попытки дать общее определение терроризма. Два человека совершили одно и то же в разных странах: один – террорист, другой – борец за свободу.»⁸ Эти противоречия хорошо прослеживается в анализе уголовного законодательства, принятого в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве. Он показывает, что содержащиеся в уголовных кодексах составы терроризма существенно различаются по своим признакам, а порою вообще несопоставимы. Так признаки состава терроризма по Уголовному Кодексу Латвии совпадают с признаками состава диверсии по Уголовным Кодексам Белоруси и Украины.

Однако из приведенных  и других многочисленных определений  можно выделить три основных признака терроризма:

- применение  или угроза применения насилия

- его политическая  мотивация

- неопределенный  круг непосредственных объектов  теракта

Оставляя детали на втором плане, для выявления терроризма следует проверять наличие именно этих трех признаков.

Террор и терроризм  различают по субъектам и объектам:

- Террор это насилие или угроза применения насилия со стороны правящих властных структур ( или «насилие сильных над слабыми», присущее, в частности, тоталитарным режимам);

- Терроризм это насилие и устрашение» слабыми сильных», это «оружие слабых, жертв “государственного террора”»⁹

Террор и терроризм это явление, тогда как под актом терроризма в доктрине понимается совершение конкретного деяния, подпадающего под признаки состава терроризма.

В международном праве  термин «акт терроризма» раскрывается в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001г.), где он определен как:

а) какое-либо деяние, признаваемое преступлением в одном из договоров, перечисленных в Приложении к  данной Конвенции, и как оно определено в этом договоре. Речь идет о следующих  договорах: 1) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных  судов (Гаага, 16 декабря 1970г.); 2) Конвенции  о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971г.); 3) Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1973г.); 4) Международной Конвенции о борьбе с захватом заложников (принята Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979г.); 5) Конвенции о физической защите ядерного материала (Вена, 3 марта 1980г.); 6) Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющем Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 24 февраля 1988г.); 7) Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988г.); 8) Протоколе о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988г.); 9) Международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1997г.); 10) Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999г.);

б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого  лица, не принимающего активного участия  в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить  ему тяжкое телесное повреждение, а  также нанести значительный ущерб  какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его  совершению, подстрекательство к  нему, когда цель такого деяния в  силу его характера или контекста  заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить  какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством  сторон.

Хотя в научной литературе и законодательстве террористический акт и акт терроризма употребляются  нередко, как идентичные понятия  либо соотносятся как целое и  часть, однако есть и различия между  ними. 
Во-первых, акт терроризма может выражаться не только в насильственных действиях, повлекших реальные последствия, но и в угрозе осуществления действия и даже бездействия, тогда как содержанием понятия» террористический акт" охватываются лишь реально совершившиеся действия. 
Во-вторых, насильственные действия или угрозы таковыми при совершении акта терроризма направлены против неопределенных невинных жертв, тогда как жертва насилия при совершении террористического акта строго персонифицирована. 
В-третьих, акт терроризма всегда совершается общеопасным способом (взрывы, поджоги и т.п.) и влечет за собой не только невинные жертвы, но и материальный вред, а террористический акт - способом, как правило, опасным лишь для конкретного лица.¹⁰

1.2. Типология терроризма

В современной науке много  различных классификаций терроризма. Эксперты, изучающие этот феномен выделяют шесть основных типов современного терроризма, в основе выделения которых лежат различные цели:

- националистический терроризм,

- религиозный терроризм, 

- терроризм с поддержкой государства,

- терроризм левых экстремистов,

- терроризм правых экстремистов,

- терроризм анархистов

 

Националистический  терроризм

Террористы этого вида обычно ставят своей целью формирование отдельного государства для своей  этнической группы. Они называют это "национальным освобождением", про  которое, по их мнению, весь остальной  мир забыл. Этот вид террористов  часто завоевывает симпатии на международной арене.

 Эксперты говорят,  что именно террористы-националисты  могут в процессе своей вооруженной  борьбы сократить уровень применяемого  ими насилия или, по крайней  мере, соотнести его с действиями своих врагов.

Это делается в основном для того, чтобы не утратить поддержку  своего этноса. Многие террористы-националисты утверждают, что они не террористы, а борцы за свободу своего народа.

Типичные примеры - Ирландская Республиканская Армия и Организация  Освобождения Палестины. Обе организации  в 90-х годах заявили, что они  отказываются от террористических методов. К этому же виду террористов эксперты относят организации Баскская Родина и Свобода, которая намерена отделить районы традиционного проживания басков от Испании, и Партия Трудящихся Курдистана, которая хочет создать свое государство на территории Турции.

 

Религиозный терроризм 

Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. При этом объекты  их нападений размыты и географически, и этнически, и социально. Таким  образом, они хотят добиться немедленных  и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне.

Религиозные террористы принадлежат  не только к небольшим культам, но и к распространенным религиозным  конфессиям. Этот тип терроризма развивается  гораздо динамичнее остальных. Так, на середину 90-х годов из 56 известных  террористических организаций почти  половина заявляла о религиозных мотивах.

 Поскольку "религиозники" не озабочены восстановлением  прав на какой-то определенной  территории или реализацией каких-либо  политических принципов, масштаб  их нападений часто гораздо  больше, чем у "националистов"  или идеологических экстремистов. Их враги - все, кто не является  членом их религиозной секты или конфессии.

В эту категорию террористов  входит и "Аль-Каида" Усамы бен  Ладена, и группировка суннитских мусульман "Хамас", и ливанская  шиитская группа "Хезболла", и  радикальные еврейские организации  покойного рабби Меера Кахана, некоторые американские ку-клус-клановские "народные дружины", и японский культ "Аум Сенрике".

 

Терроризм с поддержкой государства

Некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве дешевого способа ведения  войны. Такие террористы опасны, прежде всего, тем, что их ресурсы обычно намного мощнее, они могут даже производить бомбардировки аэропортов.

 Одно из наиболее  громких дел - использование Ираном  группы молодых боевиков для  захвата заложников в американском посольстве в 1979 году.

В настоящее время госдепартамент США считает Иран одним из основных спонсоров терроризма, однако в поддержке  террористов обвиняются и Куба, и  Ирак, и Ливия, и Северная Корея, и Судан, и Сирия.