Предотвращение угроз международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами

Среди известных террористических групп можно выделить следующие  связи с правительствами: Хезболла поддерживается Ираном, организация  Абу Нидал -- Ираком, Японская Красная Армия - Ливией.

"Аль-Каида" Усамы  бен Ладена была так тесно  связана с талибами, когда те  были у власти в Афганистане,  что некоторые эксперты относят ее к этой же категории.

 

Терроризм левых  экстремистов

Наиболее радикальные  левые хотят уничтожить капитализм и заменить его коммунистическим или социалистическим режимом.

 Поскольку они обычно  считают гражданское население  жертвами капиталистической эксплуатации, они не часто прибегают к  терактам против обычных граждан.  Они в гораздо большей степени  прибегают к похищениям богатых  людей или взрывают различные "символы капитализма".

Примерами таких групп  могут служить немецкая Баадер-Мейнхоф, Японская Красная Армия и итальянские  Красные Бригады.

 

Терроризм правых экстремистов

Правые экстремисты - обычно самые неорганизованные группировки, часто связаны в западноевропейскими  неонацистами.

 Их задачи - борьбы  с демократическими правительствами  для замены их фашистскими государствами.

Неофашисты нападают на иммигрантов  и беженцев, по взглядам такие группы, прежде всего расисты и антисемиты.

 

Терроризм анархистов

Террористы-анархисты были глобальным феноменом с 1870-х по 1920-е  годы. Один из президентов США Вильям Макинли был убит анархистом в 1901 году.

 В России в этот  же период анархисты совершили  немало успешных терактов. Пришедшие  к власти в России в результате  октябрьского переворота 1917 года  большевики были тесно связаны  со многими "взрывателями", хотя сами в основном занимались  грабежами банков - так называемыми "экспроприациями".

Некоторые эксперты предполагают, что современные антиглобалисты могут породить новую волну анархического  терроризма.

 

2. История терроризма

 

За свою долгую историю  терроризм представал в самых  разных обличиях, террор и террористы существуют уже более полутора сотни  лет – во многих странах были Варфоломеевские ночи и сицилийские  вечери, врагов – реальных и мнимых – уничтожали римские императоры, оттоманские султаны, русские цари, а также многие другие.

Террористы были всегда. Самая ранняя террористическая группировка  – секта сикариев, которая действовала  в Палестине в I веке новой эры  и истребляла представителей еврейской  знати, выступавших за мир с римлянами. В действиях сикариев прослеживается сочетание религиозного фанатизма  и политического терроризма: в  мученичестве они видели нечто приносящее радость и верили, что после  свержения ненавистного режима Господь  явится своему народу и избавит их от мук и страданий.

Той же идеологии придерживались и представители мусульманской  секты ассошафинов, убивавшие халифов, префектов, губернаторов и даже правителей: ими был уничтожен Иерусалимский  король Конрад Монферратский. Убийство являлось для сектантов ритуалом, они приветствовали мученичество и  смерть во имя идеи и твердо верили в наступление нового миропорядка.

В эти же времена в Индии  действовали различные тайные общества. Члены секты “душителей” уничтожали своих жертв с помощью шелкового  шнурка, считая этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали. Один из членов этой секты сказал: “Если  кто-нибудь хоть раз испытает сладость жертвоприношения, он уже наш, даже если он овладел разнообразными ремеслами, и у него есть все золото мира. Я сам занимал достаточно высокую  должность, работал хорошо и мог  рассчитывать на повышение. Но становился самим собой, только когда возвращался  в нашу секту”.

В Китае тайные общества, Триады, были основаны в конце семнадцатого века, когда маньчжуры захватили  две трети территории Китая. Первоначально  они были основаны как тайные общества для свержения господства маньчжуров и восстановления династии Минь на имперском троне. Эти общества во время правления династии маньчжуров фактически превратились в инструмент местного самоуправления, взяли на себя многие административные и судебные функции. Многие Триады расширили философию  сопротивления маньчжурским завоевателям и включили в число противников  также "белых дьяволов", в особенности, британцев, силой навязавших торговлю опиумом Китаю. Триады неоднократно предпринимали попытки к народному восстанию, жестоко подавлявшихся маньчжурами. После Восстания Красных Тюрбанов в начале XIX века, маньчжурами была проведена особо жестокая операция наказания, когда сотни тысяч китайцев были обезглавлены, закопаны живьем, медленно удушены. В результате многие члены Триад были вынуждены искать прибежище в Гонконге и США. По оценкам британских властей более двух третей населения Гонконга того времени состояло в различных Триадах. К началу XX века прежде легальная база существования Триад была подорвана репрессиями маньчжур, Триады постепенно перешли на использование криминальных методов обеспечения своей деятельности: рэкету, контрабанде, пиратству, вымогательству. В 1911 году деятельность Триад полностью превратилась из патриотической в криминальную.

Две наиболее известные доктрины, оправдывающие террор, – это “философия бомбы” и “пропаганда делом”. “Философия бомбы” появилась в XIX столетии, ее ярым приверженцем и основоположником теории терроризма в его современном  понимании считается немецкий радикал  Карл Гейнцген. Он был убежден, что  “высшие интересы человечества”  стоят любых жертв, даже если речь идет о массовом уничтожении ни в  чем не повинных людей. Гейнцген считал, что силе реакционных войск нужно  противопоставить такое оружие, с  помощью которого небольшая группа людей может создать максимальный хаос, и призывал к поиску новых  средств уничтожения.

Систематические террористические акции начинаются во второй половине XIX века: в 70-е – 90-е годы анархисты  взяли на вооружение “пропаганду  делом” (террористические акты, саботаж), а их основная идея состояла в отрицании  всякой государственной власти и  проповеди ничем не ограниченной свободы каждой отдельно взятой личности. Главными идеологами анархизма на различных  этапах его развития были Прудон, Штирнер, Кропоткин. Анархисты отвергают  не только государственную, но любую  власть вообще, отрицают общественную дисциплину, необходимость подчинения меньшинства большинству. Создание нового общества анархисты предлагают начать с уничтожения государства, они признают лишь одно действие –  разрушение. В 90-е годы анархисты  повели “пропаганду делом” во Франции, Италии, Испании и Соединенных  Штатах, запугав ничего не понявших граждан так, что те, в конце  концов, стали полагать, что терроризм, экстремизм, национализм, социализм, нигилизм, радикализм и анархизм – это одно и то же. Этому предшествовало несколько  взрывов в Парижских домах, произведенные  неким Равашолем, произнесшим следующий  монолог: “Нас не любят. Но следует  иметь в виду, что мы, в сущности, ничего, кроме счастья, человечеству не желаем. Путь революции кровав. Я вам точно скажу, чего я хочу. Прежде всего – терроризировать судей. Когда больше не будет тех, кто нас сможет судить, тогда мы начнем нападать на финансистов и политиков. У нас достаточно динамита, чтобы взорвать каждый дом, в котором проживает судья...”. Правда, этот “идейный террорист” оказался на самом деле обыкновенным уголовником, промышлявшим воровством и контрабандой.¹¹

В 1887 году “Террористическая  фракция” партии “Народная воля”  совершает в Петербурге покушение  на императора Александра III. В 1894 году итальянский анархист убивает президента Франции Карно. В 1897 анархисты совершают  покушение на императрицу Австрии  и убивают испанского премьер-министра Антонио Канова. В 1900 жертвой анархистского  нападения стал король Италии Умберто. В 1901 американский анархист убивает  президента США Уильяма Маккинли. В России анархистское движение 1917–19 гг. также свелось к экспроприациям и открытому террору, причем зачастую под видом анархистов действовали  бандиты и авантюристы. В Москве была создана “Всероссийская организация  анархистов подполья”, совершившая  ряд террористических актов (взрыв  здания МК РКП(б) и др.). В то же время  радикальные националистические группировки  – армянские, польские террористы, ирландские “динамитчики”, турецкие бомбисты-одиночки, македонцы, сербы  – пользовались террористическими  методами в борьбе за национальную независимость.

Свое продолжение концепции  “философии бомбы” и “пропаганды  делом” получили в теории фашизма, возникшей в начале XX столетия в  Италии и Германии. Это была террористическая диктатура самых реакционных  сил, отличающаяся применением крайних  форм насилия, шовинизмом, расизмом, антисемитизмом, идеями военной экспансии и всевластия государственного аппарата. Был обрушен  кровавый террор на все демократические  и либеральные движения, физически  уничтожались все действительные и  потенциальные противники нацистского  режима. ¹²

В 1998 Бен Ладен объявил  о создании международной организации  «Исламский мировой фронт для  джихада против евреев и крестоносцев», в который, наряду с Аль Кайдой, вошли алжирские, пакистанские, афганские, кашмирские и др. террористические организации.

Взрыв торгового центра в  Нью-Йорке 11 сентября 2001 стал еще одной  вехой в истории терроризма. Приметы  наступившего этапа – создание международной  антитеррористической коалиции под  руководством США, объявление терроризма ведущей опасностью для мировой  цивилизации и возведение задачи изживания терроризма в ранг первоочередных проблем мирового сообщества. РФ, испытавшая на себе заметные удары терроризма, вошла в антитеррористическую коалицию.¹³

 

3. ООН в борьбе с  терроризмом

 

3.1. Специализированные органы  ООН по борьбе с терроризмом

 

- Комитет по санкциям  против Аль-Каиды и Талибана.¹⁴

Комитет создан Резолюцией 1267 СБ в 1999 году. С создания комитета почти каждый год принималась  новая резолюция во исполнение резолюции 1267. Данный комитет вводит санкции  в отношении лиц и организаций, связанных с движением «Талибан», Усамой бен Ладеном и организацией «Аль-Каида». Такими санкциями являются замораживание активов, запрет на поездки  и эмбарго на поставки оружия. Комитет  ведет сводный перечень лиц и  организаций, на которых распространяется действие санкций.

- Комитет 1540 (по контролю  за нераспространением оружия  массового уничтожения)¹⁵

Комитет 1540 представляет собой  вспомогательный орган Совета Безопасности, состоящий из пятнадцати государств-членов, входящих на данный момент в состав Совета. Комитет учрежден СБ в 2004 году в целях установления национального контроля для предотвращения распространения (разработка, приобретение, производство, обладание, перевозка, передача, применение) ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки и соответствующих материалов. С 2004 года мандат комитета продлевался до 2008 года, последний раз до 2011 года.

- Рабочая группа, созданная  в соответствии с Резолюцией 1566 (2004).¹⁶

Рабочая группа, созданная  в соответствии с резолюцией 1566 (2004), для рассмотрения и представления  Совету Безопасности рекомендаций относительно практических мер, которые будут  применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическуюдеятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Талибан».

- Целевая группа  по осуществлению контртеррористических  мероприятий Организации Объединенных Наций (ЦГОКМ).¹⁷

Целевая группа по осуществлению контртеррористических  мероприятий (ЦГОКМ) была создана Генеральным  секретарем в 2005 году с целью укрепления координации и слаженности контртеррористических  усилий системы Организации Объединенных Наций. В настоящее время в  состав Целевой группы входят 31 международное  учреждение, которые принимают участие  в усилиях по борьбе с терроризмом. Каждое учреждение вносит свой вклад  в общую работу в рамках своего мандата. ЦГОКМ обеспечивает учет потребностей государств-членов, с тем, чтобы предоставить им необходимую политическую поддержку  и распространить подробную информацию о Стратегии, а также, в случае необходимости, ускорить оказание технической  помощи.

- Контртеррористический  комитет (КТК).¹⁸

КТК был учрежден в 2001 году резолюцией 1373 Совета Безопасности ООН. В его состав вошли все 15 членов Совета Безопасности, перед которыми стояла задача осуществить ряд мер, направленных на укрепление их правовых и институциональных возможностей в области борьбы с терроризмом  у себя дома, в своих регионах и во всем мире. Главным органом  КТК является Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК) .

 

3.2. Глобальная  Контртеррористическая стратегия  ООН

 

Очевидно, что сегодня  терроризм – это болезнь не какой то отдельной страны, а всего  человечества. Теракт может быть совершен в любое время и в любой  точке нашей планеты. Только за последний  год от террористов пострадали: Украина, Россия, Нигерия, Афганистан, Болгария, Франция, Ливия и т.д. Нужно отметить, что чаще всего теракты планируются  в одной стране, а совершаются  в другой, а то и в нескольких сразу, поэтому так важно систематическое  международное сотрудничество по этому  вопросу, а также определенная стратегия  действий. Для этих целей государствами-членами  ООН 8 сентября 2006г. была принята Глобальная контртеррористическая стратегия. Эта стратегия — в виде резолюции и содержащегося в приложении к ней Плана действий— является уникальным глобальным документом, который укрепит национальные, региональные и международные усилия по борьбе с терроризмом. Впервые все государства-члены согласились с общим стратегическим подходом к борьбе с терроризмом, выразив решимость предпринять практические шаги, как в индивидуальном, так и в коллективном плане, по предотвращению терроризма и борьбы с ним.¹⁹ Однако до принятия этой стратегии, была проведена немалая работа и принят ряд не менее важных документов:

 

Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам²⁰

В декабре 2004 года Генеральным секретарем Кофи Аннаном  была создана группа из 18 выдающихся деятелей, представляющих разные регионы  мира и

разные сферы  деятельности – политическую, военную, дипломатическую, экономическую и  социальную.

Были сформулированы следующие задачи Группы:

a) изучение современных  глобальных угроз и проведение  анализ будущих вызовов международному  миру и безопасности;

б) определение  потенциального вклада коллективных действий в дело противодействия вызовам;

в) вынесение  рекомендации относительно перемен, необходимых  для обеспечения эффективности  коллективных действий.

К 2005 году Группа подготовила доклад, озаглавленный  «Более безопасный мир: наша общая ответственность». В докладе было выделено 6 блоков угроз, среди которых был указан терроризм. В данном докладе была высказана необходимость выработки  универсальной стратегии для  борьбы с терроризмом, которая должна включать: