Охрана труда и улучшение его условий

Предусмотрена ответственность и в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях, который вступит в действие 1 июля 2002 года.  

Рассмотрим систему  и роль социального партнерства  в решении проблем и вопросов охраны труда в Кировской области.  

Организационная структура действующей системы социального партнерства в Российской Федерации и Кировской области  

Уровни коллективно-договорного  регулирования трудовых отношений   

Виды соглашений  

Участники соглашений  

1. Федеральный  уровень  

2. Кировская  область  

3. Организация  

1. Генеральное  соглашение  

1.1. Отраслевое (межотраслевое)  тарифное соглашение 

Областное трехстороннее  соглашение  

2. Коллективный  договор  

Общероссийские  объединения профсоюзов  

Соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения  

Федерация профсоюзных объединений Кировской области  

Работники организации (от лица работников организаций –  первичные профсоюзные организации, иные уполномоченные работниками представительные органы)  

Общероссийские  объединения работодателей  

Общероссийские объединения работодателей  

Объединения (ассоциации) работодателей Кировской области. (Совет хоз.руководителей, крестьянский союз)  

Работодатель  или его полномочные представители   

Правительство РФ  

Министерство  труда и социальных отношений  РФ  

Администрация Кировской области  
 

3.2. Роль социального  партнерства в решении вопросов  охраны труда в Кировской области  

Обеспечение необходимых  условий и охраны труда является одним из основных трудовых гарантий прав работающих, обеспечение которых  и предусматривает защитные функции профсоюзов, а основным инструментом реализации защитной функции профсоюзов является социальное партнерство.  

Поэтому стратегический курс всех кировских профсоюзов направлен  на развитие системы социального  партнерства в области. Начиная с 1992 года, профсоюзы области заключают областное трехстороннее соглашение между федерацией профорганизаций, объединением работодателей и администрацией Кировской области.  

Через это соглашение федерация реализует предложения  членских организаций по различным вопросам, в том числе по охране труда.  

На основе трехстороннего соглашения представители профсоюзов входят и активно участвуют в  работе областной межведомственной комиссии по охране труда, в работе комиссий и заседаниях Областной  Думы, в разработке, обсуждении и принятии законов области, иных документов и решений в сфере труда.  

В 2000 году подписано  соглашение о сотрудничестве с Вятской  торгово-промышленной палатой по развитию и поддержке предпринимательства  и местных товаропроизводителей, созданию условий для деятельности профсоюзных организаций, коллективно-договорного регулирования, социально-трудовых отношений на частных и малых предприятиях, а сегодня актуальность и серьезность проблемы обеспечения необходимых условий охраны труда на предприятиях малых форм велика, о чем я писал выше.  

При активном участии  профсоюзов принят закон Кировской  области “О социальном партнерстве”, положение “Об областной трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее регламенту”.  

В соответствии с принятыми документами создается система социального партнерства на уровне области, муниципального образования, отрасли и организаций на основе комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, коллективных договоров и соглашений.  

Очень важно отметить, что при разработке областного закона “О социальном партнерстве в Кировской области” профсоюзы настояли на обязательности признания работодателями отраслевого тарифного соглашения. Данным законом установлено, что все соглашения, начиная с Генерального, составляют правовую основу социального партнерства в Кировской области, а поэтому коллективный договор как локальный акт не может уменьшить уровень защиты работников в этих соглашениях как совместных актах социального партнерства.  

По инициативе профсоюзов 26 сентября 2000 года принят закон “Об охране труда в Кировской области” (№200-30). Благодаря этому закону в дополнение к Федеральному законодательству восстановлена система государственного управления охраной труда, определены полномочия Областной Думы, администрации области и органов местного самоуправления в реализации государственной политики по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Статьей 2 закона определено, что органы государственной власти, местного самоуправления, объединения работодателей и профсоюзов проводят согласованную политику в области охраны труда, глава 4 - надзору и контролю, глава 5 – подготовке персонала, а глава 6 – финансированию работ по охране труда. А наша задача состоит в том, чтобы знать этот закон и умело применять его в целях защиты интересов работников.  

Разработана и  утверждена Программа по реализации данного Закона на 2001-2005 годы, которая  предусматривает повышение роли органов местного самоуправления в создании региональной системы безопасности труда и государственного управления охраной труда в Кировской области, введение классификации действующих предприятий по степени производственных рисков и состоянию безопасности. Механизм реализации Программы предусматривает разграничение полномочий и ответственности Администрации области, администраций городов и районов, предприятий и организаций в реализации мероприятий по созданию безопасных условий труда в регионе. Весь комплекс мероприятий этой Программы предполагает снижение производственного травматизма и профзаболеваемости и уменьшение расходов по компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности.  

В 2000 и в 2001 году по инициативе профсоюзов проведены  областные совещания совместно с администрацией области, хозяйственными руководителями, органами надзора и контроля с приглашением руководителей предприятий, профсоюзного актива, местной власти по вопросу: “О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в области”, областное совещание по обеспечению спецодеждой и средствами специальной защиты.  

Основной итог этих мероприятий – повышение  требовательности к руководителям  за обеспечением охраны труда, а также  принятие областной комплексной  программы по этому вопросу. Для улучшения состояний условий охраны труда с 2000 года проводится смотр-конкурс на лучшую организацию общественного контроля по охране труда.  

Важное место  в трехстороннем областном соглашении занимают взаимные обязательства сторон, относящиеся к охране труда и экологии. Так, профсоюзы добились внесения в областное трехстороннее соглашение пункта, обязывающего работодателей включать в коллективные договоры и соглашения мероприятия по охране труда и финансировать их из расчета не менее 15 минимальных заработных плат, установленных законом, на одного работника. Эти цифры должны служит ориентиром при финансировании мероприятий по охране труда на предприятиях г. Кирова и области.  

В соответствии с Соглашением работодатели должны предоставлять работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда, дополнительные по сравнению с законодательством льготы и компенсации, установленные коллективными договорами и соглашениями, обеспечивать соблюдение нормативных актов по охране труда, повышение эффективности работы служб охраны труда, недопущение их сокращения и ликвидации.  

Работодатели  должны обеспечить аттестацию рабочих  мест по условиям труда, организовать разработку и пересмотр стандартов предприятий по охране труда и  экологии на основе вновь введенных  государственных нормативных актов, оформить паспорта радиационной безопасности на предприятии. Профсоюзы взяли на себя обязательство осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда силами правовых и технических инспекторов труда профсоюзов (в основном, отраслевых), уполномоченных лиц по охране труда профсоюзных комитетов.  

Одной из форм партнерства, сотрудничества, является принятие в 2002 году Соглашения по совместным действиям  государственной инспекции труда по Кировской области с техническими инспекторами отраслевых профсоюзов. Они проводят совместные проверки и обследования состояния техники безопасности и выполнения требований законодательства на предприятиях и организациях, совместно расследуют несчастные случаи на производстве, участвуют в работе комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенных или конструируемых производственных объектов и опытных образцов промышленной продукции, принимают меры по приостановлению работ на объектах и рабочих местах при нарушении нормативных правовых актов по охране труда, участвуют в обучении руководителей и специалистов предприятий и организаций, обмениваются информацией о результатах проверок состояния условий и охраны труда.  

В связи с  введением нового Трудового Кодекса 14 февраля 2002 г. подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве Правительства Кировской области, Совета Федерации профорганизаций области и Совета хозяйственных руководителей по содействию в правовом обучении и применении Трудового Кодекса РФ. Такое обучение активно проводится и что также важно – в таком же трехстороннем плане разработаны рекомендации и макет коллективного договора для предприятий с учетом требований и норм Трудового кодекса РФ.  

3.3 Деятельность  обкома профсоюза в решении проблем охраны труда в лесопромышленном комплексе Кировской области  

“Все во имя  человека, все во благо человека”. Этот лозунг был для нас “руководящим и направляющим” в течение  многих десятилетий. Повышение материального  благосостояния каждого гражданина, его гармоничное духовное развитие, обеспечение права трудиться для себя и для общества провозглашались основной целью государства. Конечно, далеко не всегда эти благие намерения воплощались в жизнь, что зачастую, “хотели как лучше, а получилось как всегда”. Но, тем не менее, отношение к человеку было совсем иным, чем сегодня.  

Продолжающаяся  реорганизация лесного хозяйства, очередной передел собственности  на ряде предприятий лесопромышленного  комплекса области повлекли за собой, конечно, социальные последствия: увеличение задолженности по зарплате, на предприятиях продолжает оставаться высоким травматизм.  

III съезд отраслевого  профсоюза, состоявшийся в ноябре 2000 года, среди ключевых задач  определил направление деятельности  профсоюзных организаций по обеспечению нормальных условий, охраны и безопасности труда на производстве.  

Мы много сейчас говорим о неблагоприятных, социальных, производственных и других факторах, оказывающих негативное воздействие  на экономику. Но, к сожалению, гораздо  реже вспоминаем о самом человеке, его заботах и нуждах. Слишком мало внимания уделяется со стороны многих работодателей улучшению условий труда работника, об этом я писал. Многие руководители совершенно не подготовлены к выполнению функций работодателя, не знают, а порой не желают знать, и не понимают своих обязанностей выполнять элементарные требования трудового законодательства и законодательства по охране труда. Выполнение нормативных актов, закрепляющие право работников на здоровые и безопасные условия труда, на практике не всегда обеспечивается.  

Областной комитет  профсоюза работников лесных отраслей объективно оценивает положение  дел в обеспечение безопасности труда на производстве и считает  его критическим, чреватым тяжелейшими  последствиями и бедами и поэтому решение проблем охраны труда мы считаем одним из приоритетных направлений в работе отраслевого обкома профсоюза. И не случайно, в коллективных договорах вопросы охраны труда выделены в отдельном разделе.  

Тревожное положение  дел с охраной труда в отрасли обусловлено резким уменьшением финансирования мероприятий по улучшению условий труда, применением устаревшего оборудования, изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. На многих предприятиях лесных отраслей ослаблен административно-общественный контроль за созданием безопасных условий труда, не эффективна профилактика производственного травматизма по причине сокращения и упразднения служб охраны труда.  

В 2001 году на охрану труда на 1 работающего израсходовано 570 рублей. Это ниже, чем в целом  по области.  

Рост травматизма  в 2001 г. по сравнению с 2000 годом дали: со смертельным исходом с 4х до 6 случаев - деревообрабатывающие предприятия, с 1 до 2-х предприятия лесного хозяйства. По отрасли травмы на производстве получили 664 человека, против 644 в 2000 году. Коэффициент частоты возрос с 16,3 до 17,8 случаев на 1000 работающих, а по предприятиям топливной промышленности коэффициент частоты равен 40. 31 предприятие отрасли имеет Кч от 25 до 84.