Охрана труда и улучшение его условий

Одним из основных звеньев в организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда непосредственно на предприятиях, обеспечивающих активное участие в ней работников, их представителей, являются совместные комитеты по охране труда. По Кировской области их создано более тысячи. В состав этих комитетов на приоритетной основе входят представители работодателя и профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.  

Основными задачами этих комитетов является разработка программных совместных действий сторон по улучшению условий труда, предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализ состояния условий и охраны труда и подготовка предложений по решению проблем охраны труда для дальнейшего их включения в коллективные договоры, информирование работников о состоянии условий труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах.  

Отраслевые профсоюзы  совместно со своими министерствами, а также профкомы и администрация  предприятий могут принимать свои положения о совместных комитетах или комиссиях по охране труда с учетом особенностей отрасли или предприятия, специфики, форм собственности и хозяйственной деятельности.  

При профкомах  по их решению могут, как и ранее  создаваться комиссии по охране труда и окружающей среды, которые должны контролировать соблюдение законных прав и интересов работников в области охраны труда, принимать меры по устранению нарушений законодательства, организовывать работу уполномоченных профкома по охране труда, проверять состояние условий труда на рабочих местах, проводить анализ состояния условий труда, производственного травматизма и профзаболеваний, вносить предложения в коллективный договор по улучшению условий труда и выделению на эти мероприятия необходимых средств.  

Основным звеном общественного контроля за охраной  труда непосредственно в коллективах  являются уполномоченные (доверенные) лица профсоюза по охране труда. В  отраслях экономики Кировской области  их избрано более 15 тысяч. Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные могут осуществлять постоянный контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов по охране труда, за соблюдением работниками инструкций по охране труда, правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты, участвовать в мероприятиях по предупреждению несчастных случаев на производстве, улучшению условий труда работников, проводить разъяснительную работу по вопросам охраны труда, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве.  

Работодатель  обязан создавать необходимые условия  для работы уполномоченных профсоюзного комитета по охране труда, предоставлять  им необходимое время в течение  рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определенных коллективным договором.  

Основными задачами уполномоченных по охране труда являются:  

- содействие  созданию на предприятии (структурном  подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда и экологической безопасности;  

- осуществление  контроля за состоянием охраны  труда и экологической безопасности  на предприятии, в цехе, за соблюдением  законных прав и интересов  работников по этим проблемам;  

- представление  интересов работников в государственных  и общественных организациях  при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства  об охране труда, выполнением  работодателями обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями.  

В соответствии со ст. 25,26,27 ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”  уполномоченным по охране труда устанавливаются  социальные гарантии. Уполномоченные по охране труда, не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного комитета.  

Уполномоченные  по охране труда пользуются правами  и льготами, обязательно установленными коллективными договорами и соглашениями.  

За активную добросовестную работу, способствующую предупреждению несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий  труда на рабочих их местах, уполномоченный может быть материально и морально поощрен из средств предприятия или профсоюзного комитета.  

Итак, заканчивая рассмотрение правовых основ охраны труда, необходимо отметить, что государство, признанное Конституцией “социальным” определяет государственную политику в области охраны труда, утверждает её основные направления, обеспечивает механизм реализации этой политики, и это достижимо только согласованным действиям всех заинтересованных сторон – как государства, работодателей и работников в лице их представительных органов профсоюзов,  

Из сказанного следует, что, несмотря на серьёзную  законодательную базу, механизм защиты в области охраны труда не будет  работать в полной мере без взаимопонимания  решаемых проблем в этой сфере  и поиска баланса интересов между участниками трудовых отношений – работодателями и наемными работниками. Соблюсти этот баланс, и призвана система взаимоотношений, называемая социальным партнерством.  

3. Роль социального  партнерства в решении проблем 

 охраны труда  в России  

Концепция социального  партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, экспертизе, сотрудничестве, консультациях играет важную роль в  решении многих проблем социально  трудовой сферы. Социальное партнерство  является основой взаимоотношений  между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами власти, органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, обеспечения социального мира и общественного развития. Социальное партнерство осуществляется путем взаимных консультаций, переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и принятия совместных решений.  

Расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, повышение роли коллективных договоров и соглашений являются результатом реализации новой политики государства в этой области. Осуществляется переход к договорному регулированию отношений, от “единства интересов” работодателей и работников к поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнерству.  

Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что  социальное партнерство – не только средство стабилизации политического  и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения. Возможно, более точным был бы термин “социальный диалог” - как система взаимоотношений экономически неравноправных партнеров, но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Однако российское законодательство приняло формулу “социальное партнерство”.  

3.1. Законодательство  РФ о социальном партнерстве  

Первым шагом  создания в Российской Федерации  системы социального партнерства  в социально-трудовой сфере стал Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года №212 “О социальном партнерстве  и разрешении трудовых споров (конфликтов)”. В практику вводилось заключение трехсторонних генеральных и отраслевых (тарифных) соглашений по социально-экономическим вопросам. Переход от конфронтации к сотрудничеству, расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений создали цивилизованную основу для разрешения конфликтов. Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1992г. №45 для заключения Генерального соглашения, рассмотрения отраслевых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров (конфликтов) была образована Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.  

По инициативе профсоюзов ежегодно, начиная с 1992 года, стало заключаться Генеральное  соглашение между Правительством Российской Федерации, общероссийскими объединениями  профсоюзов и объединениями работодателей, а затем отраслевые (тарифные) и региональные соглашения, в которых предусмотрены взаимные обязательства сторон по повышению эффективности государственного, ведомственного и общественного контроля за охраной труда и окружающей среды, расширению взаимодействия в этой работе на всех уровнях управления.  

Генеральные, отраслевые и региональные трехсторонние соглашения являются важными правовыми актами, регулирующими социально-трудовые отношения соответственно на федеральном, отраслевом и региональном уровнях.  

Генеральными  соглашениями предусмотрено обеспечение  совместного контроля за соблюдением  законодательства об охране труда с  уделением особого внимания:  

- своевременности  платежей в возмещение вреда,  причиненного работникам увечьем,  профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, особенно при реорганизации и ликвидации организаций; выплате пени в случае нарушения сроков выплат сумм возмещения вреда;  

- повышению ответственности  и экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и в этих целях;  

- содействию  проведению аттестации рабочих  мест по условиям труда на  предприятиях, сертификации производственных  объектов на соответствие требованиям  по охране труда, экологической безопасности, проведению необходимой работы по отнесению организаций к тем или иным классам профессионального риска.  

- разработке  предложений по экономическому  стимулированию организаций, производящих  средства индивидуальной и коллективной  защиты работников от вредных и опасных производственных факторов;  

В отраслевых соглашениях  основное внимание в области охраны труда уделяется вопросам аттестации рабочих мест, контролю за обеспечением безопасности производственного оборудования и технологических процессов.  

Закон Российской Федерации “О коллективных договорах  и соглашениях” от 11 марта 1992 года №2490-1 (с изменениями от 24.11.95 г. №176-ФЗ) внес свой вклад в развитие правовой основы социального партнерства, повышение  уровня социальных гарантий и льгот.  

Существенно конкретизировали права, обязанности и ответственность  сторон социального партнерства, укрепили законодательно деятельность профсоюзов по защите социально трудовых прав работников на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях законы “О социальном партнерстве” в субъектах РФ, а проект Федерального закона пока еще находится на рассмотрении в Государственной думе.  

Опыт, приобретенный  за все эти годы, обобщен и включен  в Трудовой кодекс Российской Федерации в качестве раздела II “Социальное партнерство в сфере труда”, поскольку общие вопросы социального партнерства федеральным законодательством не были решены. В данном разделе закреплены понятие социального партнерства (ст. 23), его основные принципы (ст. 24), определены стороны социального партнерства – работники и работодатель в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25), его система и формы (ст. ст. 26-27).  

Необходимо отметить, что среди форм социального партнерства  названы коллективные переговоры, заключение коллективных договоров и соглашений, взаимные консультации. И, кроме того, участие работников, их представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателя в досудебном разрешении трудовых споров.  

Важным представляется внесение изменений в положения  об ответственности сторон социального  партнерства, которая претерпела существенные изменения по сравнению с Законом  РФ “О коллективных договорах и  соглашениях”.  

Наряду с ответственностью за правонарушения, которые остались теми же, предусмотрена ответственность и за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения. Такой нормой в Законе РФ “О коллективных договорах и соглашениях” не было.