Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

- готовность  оперативно-дежурных служб органов  управления по делам гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям,  дежурно-диспетчерских служб на  опасных производственных объектах, единых диспетчерских служб в  городах;

- состояние  систем связи, оповещения (в том  числе локальных систем оповещения  на объектах) и информирования;

- организация  сбора, обработки, обмена и  выдачи информации об угрозе  и возникновении чрезвычайных  ситуаций. 

 Одним из  важнейших критериев оценки по  всем этим элементам являются  практические действия при имевших  место чрезвычайных ситуациях,  на учениях и тренировках с  запуском систем оповещения и  информации. 

 При проверке готовности сил и средств территориальных подсистем РСЧС и их звеньев оценивается готовность как сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций (их укомплектованность и оснащенность, состояние подготовки, результаты аттестации и т.д.), так и сил и средств наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах.

 По нескольким  элементам осуществляется также  проверка и оценка состояния  дел по вопросам подготовки  населения и состояния его  защиты от чрезвычайных ситуаций. 

 Комплексные  проверки деятельности функциональных  подсистем РСЧС, осуществляемые  силами МЧС России, проводятся  по тем же основным вопросам, что и проверки территориальных  подсистем РСЧС. При этом в  программе проверки учитывается  предназначение и особенности  функционирования соответствующей  подсистемы. 

 По итогам  проверки территориальной подсистемы  составляется акт, в котором  в произвольной форме излагается  положение дел по всем вопросам (с приложением оценочной ведомости), формируются общие выводы и  вытекающие из них предложения,  проводится служебное совещание  по рассмотрению итогов проверки - с участием заинтересованных  должностных лиц. 

 Исходя из  результатов проверки, выводов и  предложений, содержащихся в акте, проверяемыми разрабатывается План (перечень) мероприятий по устранению  имеющихся недостатков и совершенствованию  функционирования территориальной  подсистемы РСЧС, который утверждается  главой органа исполнительной  власти, и организуется работа  по выполнению намеченных мероприятий .

 Аналогичным  образом должна заканчиваться  проверка звеньев территориальных  подсистем, а также функциональных  подсистем РСЧС. 

*  Экспертиза (лат.expertus - опытный) - это исследование и разрешение при помощи сведующих людей (экспертов) какого-либо вопроса, требующего специальных знаний. 
 
 
 
 

 

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ  ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 

  Общие положения 

 В настоящей  главе рассматриваются порядок  подготовки и осуществления комплекса  мероприятий, направленных на  защиту людей от поражающих  воздействий аварий, катастроф, стихийных  бедствий и их последствий,  обеспечение смягчения этих воздействий,  оказание людям помощи в условиях  чрезвычайных ситуаций. 

Комплекс таких  мероприятий включает:

- оповещение  населения об опасности, его  информировании о порядке действий  в сложившихся чрезвычайных условиях;

- эвакуационные  мероприятия;

- меры по  инженерной защите населения;

- меры радиационной  и химической защиты;

- медицинские  мероприятия;

- подготовку  населения в области защиты  от чрезвычайных ситуаций. 

 Мероприятия  по подготовке к защите проводятся  заблаговременно с учетом возможных  опасностей и угроз.

 Они планируются  и осуществляются дифференцированно,  с учетом особенностей расселения  людей, природно-климатических и  других местных условий. 

 Объемы, содержание  и сроки проведения мероприятий  по защите населения определяются  на основании прогнозов природной  и техногенной опасности на  соответствующих территориях, исходя  из принципа разумной достаточности,  с учетом экономических возможностей  по их подготовке и реализации. 

 Наиболее  рациональным является такой  подход, когда материально-технические  средства защиты могут быть  использованы не только для  защиты в условиях чрезвычайных  ситуаций, но и в интересах  обеспечения функционирования объектов  экономики и обслуживания населения  в повседневной обстановке. 

 Меры по  защите населения от чрезвычайных  ситуаций осуществляются силами  и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного  самоуправления, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, на территории которых  возможна или сложилась чрезвычайная  ситуация.

 Защита населения  от поражающих факторов стихийных  бедствий, аварий и катастроф  достигается комплексным использованием  различных технологий, видов, способов  и средств защиты.

 Суть перечисленных  выше мероприятий по защите  населения от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера  в следующем. 
 
 

 

Заключение. 
 
 

Руководителям всех уровней необходимо знать основные методологические подходы к решению  задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В чем они  заключаются? 

Первое.  Прежде всего организуется работа по комплексному анализу возможных опасностей и угроз.

 В ходе  этой работы выявляется перечень  возможных угроз и опасностей  на территории субъекта Российской  Федерации, муниципального образования,  на предприятиях и в организациях. 

 Проводится  исследование условий и факторов  реализации этих угроз. Определяется  их возможная интенсивность и  частота. Проводится оценка уязвимости  объектов, инфраструктура окружающей  среды и населения. Исследуются  возможные сценарии развития  чрезвычайных ситуаций и их  масштабов. Определяются возможные  потери и ущерб. 

 Очень важно  при этом классифицировать выявленные  опасности и угрозы по приоритетам,  т.е. определить те из них,  которые могут нанести наибольший  ущерб жизненно важным интересам  региона, города, объекта. На основании  этого в последующем можно  будет более рационально распределять  финансовые и материальные ресурсы,  направленные на противодействие  этим опасностям и угрозам.

 Для проведения  этой работы, как правило, привлекаются  научные учреждения, экспертные  организации, специально созданные  исследовательские группы. 

 Данные анализа  проверяются в ходе учений  или деловых игр. 

 По результатам  этой работы подготавливается  итоговый материал о возможных  угрозах и опасностях на территории  региона. 

Второе.  На следующем  этапе работы определяется состояние  безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования объекта. Оценивается состояние соответствующих  органов управления и сил, наличие  материально-технических и финансовых резервов, наличие необходимой нормативной  правовой документации. Особое внимание уделяется техническому состоянию  систем и средств наблюдения и  контроля, оповещения, инженерных сооружений (плотин, дамб и т.д.). 

 Третье.  По  итогам анализа опасностей и  угроз и оценки состояния дел  в области безопасности определяются  основные направления и мероприятия  по обеспечению безопасности. 

В настоящее  время все чаще практикуется разработка концепций безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в которых находят отражение  следующие вопросы:

- общие положения;

- состояние  природной и техногенной безопасности  субъекта Российской Федерации,  муниципального образования;

- жизненно важные  интересы субъекта Российской  Федерации, муниципального образования  в различных сферах жизнедеятельности;

- возможные  угрозы безопасности субъекта  Российской Федерации, муниципального  образования;

 долгосрочные, приоритетные цели, задачи и принципы  обеспечения природной и техногенной  безопасности субъекта Российской  Федерации, муниципального образования;

- основные направления  обеспечения природной и техногенной  безопасности субъекта Российской  Федерации, муниципального образования;

- основные мероприятия  по обеспечению безопасности  в различных сферах;

- организация  системы обеспечения природной  и техногенной безопасности субъекта  Российской Федерации, муниципального  образования;

- порядок реализации  Концепции природной и техногенной  безопасности. 

Четвертое.  Уточняется организационная структура по обеспечению  безопасности.

 В ходе  этой работы определяется круг  организаций и учреждений, входящих  в систему обеспечения безопасности, их функциональные обязанности,  порядок взаимодействия и координации  деятельности. 

 Пятое.  Разрабатывается  стратегия (долгосрочный план) обеспечения  природной и техногенной безопасности  субъекта Российской Федерации,  муниципального образования. 

Этот документ включает:

- цели, которые  необходимо достигнуть в ходе  реализации стратегии;

- этапы работы;

- основные направления  и мероприятия, направленные на  обеспечение природной и техногенной  безопасности;

- перечень необходимых  целевых программ по повышению  природной и техногенной безопасности;

 состав исполнителей;

- выбор и  технико-экономическое обоснование  организационных и инженерно-технических  мероприятий по снижению риска  возникновения источников чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера (совершенствование основных  фондов и производственных процессов  в интересах безаварийности производства  и локализации зон воздействия  поражающих факторов); 

 Шестое.  На  основании долгосрочного плана  проводится разработка целевых  и научно-технических региональных  программ.

 В рамках  этого этапа определяются меры  по участию субъекта Российской  Федерации в реализации федеральных  целевых программ по отдельным  видам безопасности. Может быть  разработана единая комплексная  целевая программа по обеспечению  безопасности субъекта Российской  Федерации.

 При этом  может осуществляться долгосрочное  целевое программное планирование  комплексов мероприятий; текущее  (среднесрочное) планирование и  реализация мероприятий по отдельным  этапам целевых комплексных программ; оперативное (краткосрочное) планирование  и реализация мероприятий при  угрозе возникновения чрезвычайных  ситуаций.

 Разработанные  проекты согласовываются с заинтересованными  органами и организациями и  утверждаются соответствующими  руководителями органов исполнительной  власти, руководителями объектов.