Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

* обязательность  государственной экспертизы по  всем важнейшим объектам экспертизы  федерального, регионального и отраслевого  уровней;

* независимость  органов государственной экспертизы  и экспертов при осуществлении  ими экспертной деятельности  в рамках установленных полномочий;

* компетентность  и законность экспертизы, ответственность  экспертных органов и обоснованность  заключений по ее результатам;

* достоверность  и полнота информации, предоставляемой  на экспертизу;

* гласность,  учет общественного мнения;

* гарантированность  оплаты труда экспертов. 

 В соответствии  с положениями об указанных  экспертных органах МЧС России  экспертиза проводится при условии  ее оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экспертизе. Начало срока проведения экспертизы  устанавливается после приемки  экспертными органами комплекта  необходимых материалов и документов  в полном объеме. Срок проведения  определяется сложностью объекта  экспертизы, но не должен превышать  1 месяца для градостроительной,  предпроектной и проектной документации, а для экспертизы деклараций промышленной безопасности - 3 месяцев.  

 При необходимости  экспертные органы МЧС России  взаимодействуют в установленном  порядке с Экспертным советом  при Правительстве Российской  Федерации, с Главгосэкспертизой России и ее территориальными подразделениями, с органами государственной экологической экспертизы, экспертными подразделениями министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, государственными надзорными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. 

 Экспертиза  в обязательном порядке должна  проводиться несколькими экспертами, т.е. комиссией экспертного органа  МЧС России. В установленном порядке  в состав комиссии могут включаться  внештатные эксперты, что предусмотрено  приказом МЧС России от 28 августа  1996 г. № 568. 

По завершению экспертизы готовится экспертное заключение, которое должно содержать:

* краткую характеристику  объекта экспертизы с описанием  основных проектных решений по  предупреждению чрезвычайных ситуаций;

* конкретные  замечания и предложения по  принятым решениям и технико-экономическим  показателям с соответствующими  обоснованиями;

* выводы - рекомендовать  к утверждению, возвратить на  доработку или отклонить представленную  на экспертизу документацию.

 Заключение  подписывается всеми экспертами, участвовавшими в рассмотрении  документации, и утверждается руководителем  экспертного органа МЧС России. 

 В случае  отрицательного заключения заказчик  вправе представить материалы  на повторную государственную  экспертизу при условии их  переработки с учетом замечаний,  изложенных в отрицательном заключении. Замечания и выводы заключения  государственной экспертизы могут  быть оспорены в судебном порядке. 

 Государственная  экспертиза является действенным  средством предупреждения чрезвычайных  ситуаций различного характера.  В связи с этим на всех  уровнях органы управления ГОЧС  должны строго следить за тем,  чтобы:

- заказчики  согласовывали задания на проектирование  и получали необходимые исходные  данные для проектирования ИТМ  ГО и мер по предупреждению  чрезвычайных ситуаций;

- проектные  организации разрабатывали разделы  "ИТМ ГОЧС" в составе градостроительной  документации и проектов строительства;

- все проекты  и градостроительная документация  направлялись территориальным органом  государственной вневедомственной  экспертизы на рассмотрение в  соответствующий экспертный орган  МЧС России;

- территориальные  органы архитектурно-строительного  надзора не допускали выдачу  разрешений на строительство  без наличия положительного экспертного заключения по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- лицензирующие  органы не выдавали лицензии  на проектирование организациям, которые недостаточно подготовлены  для разработки разделов "ИТМ  ГОЧС" проектов строительства  и градостроительной документации.

       Рис. 1. Схема взаимодействия в области экспертизы между структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами МЧС России

  
 

Надзор  и контроль в области  защиты от чрезвычайных ситуаций 

       Важным направлением деятельности органов управления РСЧС всех уровней в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление государственного надзора и контроля. 

 В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ст. 27) государственный надзор и контроль в этой области проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. 

 Государственный  надзор и контроль в указанной  области осуществляют федеральные  органы исполнительной власти (имеющие  соответствующие полномочия по  надзору и контролю в порученной  сфере деятельности) и органы  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации

 МЧС России как федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организует и осуществляет надзор и контроль в порученной области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора за соблюдением установленных требований по обеспечению промышленной, ядерной, радиационной, экологической и пожарной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, а также в области строительства, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в других областях, где несоблюдение специальных правил и норм может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. 

 Основными  методами надзора и контроля, осуществляемого МЧС России и  его территориальными органами, являются: проведение комплексных  и специализированных проверок (инспектирования)  территориальных и ведомственных  подсистем РСЧС, участие в проведении  государственной экспертизы градостроительной  документации, в организации и  проведении декларирования безопасности  опасных производственных объектов, а также участие в расследовании  чрезвычайных ситуаций. 

 Комплексные проверки деятельности территориальных подсистем РСЧС, создающихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также ведомственных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, проводятся в сроки и по программам, согласованным с проверяемыми органами исполнительной власти, и предусматриваются планами основных мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

 Общий порядок  проверки деятельности территориальных  подсистем РСЧС, звеньев территориальных  подсистем РСЧС (образуются органами  местного самоуправления), а также  объектовых звеньев РСЧС установлен  Инструкцией по проведению указанных  проверок, утвержденной приказом  МЧС России от 25.07. 2000 г. №399. Проверки, как правило, проводятся комплексно  по всему перечню задач, возложенных  на указанные подсистемы и  звенья РСЧС, силами структурного  подразделения МЧС России, осуществляющего  контрольные функции, с привлечением  представителей других структурных подразделений министерства и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. 

Основными вопросами  комплексных проверок являются:

- состояние работы  по выполнению общих требований  по созданию и организации  деятельности территориальной подсистемы  РСЧС и её звеньев; 

- организация  работы по предупреждению чрезвычайных  ситуаций и повышению устойчивости  функционирования производственных  и других объектов в чрезвычайных  ситуациях;

- готовность  систем управления, связи, оповещения  и информирования населения к  действиям в чрезвычайных ситуациях;

- готовность  сил и средств РСЧС к выполнению  задач по предназначению;

- работа по  созданию и использованию резервов  финансовых и материальных ресурсов  для ликвидации чрезвычайных  ситуаций;

- подготовка  населения в области защиты  от чрезвычайных ситуаций;

- состояние  защиты (инженерной, радиационной, химической  и медико-биологической) и организация  эвакуации населения при чрезвычайных  ситуациях различного характера. 

Состояние дел  по всем вопросам проверки (или их отдельным  элементам) оценивается одной из следующих оценок:

"соответствует  предъявляемыми требованиям";

"ограниченно  соответствует предъявляемыми требованиям";

"не соответствует  предъявляемыми требованиям". 

 Указанной  выше Инструкцией по проверке  установлены соответствующие критерии  этих оценок 

 Например, организация  работы в территориальной подсистеме  или местном звене РСЧС по  предупреждению чрезвычайных ситуаций  и повышению устойчивости функционирования (работы) организаций в чрезвычайных ситуациях признается соответствующей предъявляемым требованиям, если:

 на предприятиях (по результатам проверки и  по данным органов госнадзора) организовано выполнение требований  норм и правил безопасности, предписаний  органов госнадзора, спланированы  и проводятся мероприятия по  обеспечению защиты персонала  и устойчивой работы предприятий  в чрезвычайных ситуациях;

 проводится  работа по прогнозированию чрезвычайных  ситуаций, в установленном порядке  осуществляется разработка и  экспертиза деклараций безопасности  опасных производственных объектов, соблюдаются условия лицензий  на право ведения разрешенной деятельности;

 в целях  совершенствования защиты территорий  от чрезвычайных ситуаций разрабатываются  и реализуются соответствующие  целевые программы, осуществляются  необходимые научные исследования, выполняются мероприятия федеральных  целевых программ;

 на предприятиях  организована работа по поддержанию  готовности аварийно-спасательных  служб и других сил, осуществляется  контроль за их укомплектованием и необходимым материальным и техническим обеспечением;

 проводится  работа по выявлению причин  возникновения и развития имевших место чрезвычайных ситуаций, разрабатываются и реализуются мероприятия по их предотвращению.;

 утверждены  перечни объектов повышенного  риска и объектов систем жизнеобеспечения, создан установленный страховой  фонд документации на них. 

Готовность систем управления, связи, оповещения и информирования проверяется и оценивается по следующим основным элементам:

- готовность  органов управления территориальной  подсистемы и её звеньев;