Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

 В начале  ХХI века в России продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Причем тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию: растет ущерб, остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред природной среде. 

 Проблема  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций остается  для страны весьма актуальной. 

 Наибольшую опасность в природной сфере представляют возникающие чрезвычайные ситуации, обусловленные землетрясениями, наводнениями, селями, ураганами, лесными пожарами, в техногенной сфере - радиационными и транспортными авариями, авариями, связанными с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывами, пожарами, гидродинамическими авариями, авариями на системах коммунально-энергетического хозяйства. 

 В последние годы усилиями органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления РСЧС, научных организаций разработан и принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, накоплен значительный опыт в проведении мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий различного характера и ликвидации их последствий, создана научная база противодействия катастрофам, современные технологии и средства проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 

 С передачей  в систему МЧС России Государственной  противопожарной службы появились  новые возможности в области  реагирования на чрезвычайные  ситуации, в увеличении мобильности  аварийно-спасательных сил. 

 Вместе с  тем, как показывает анализ, практическая  деятельность органов управления  и сил РСЧС и принимаемые  меры по противодействию катастрофам  не всегда еще эффективны и  нередко не достигают желаемых  результатов. Не в полной мере  используются резервы и возможности  современных социально-экономических  механизмов повышения безопасности  потенциально опасных объектов (декларирование  безопасности, лицензирование деятельности  по их эксплуатации, страхование  ответственности за причинение  вреда гражданам, государственная  экспертиза в области защиты  населения и территорий). Имеются  недостатки в практике реагирования  на возникающие чрезвычайные  ситуации, принятии управленческих  решений по защите населения  и территорий, организации аварийно-спасательных  и других неотложных работ  при ликвидации чрезвычайных  ситуаций. 

 Причинами  перечисленных недостатков является, в большинстве случаев, отсутствие  опыта, а иногда и необходимых  знаний. 

Государственная экспертиза в области  защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций 
 
 

 В соответствии  с Федеральным законом "О  защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера" (ст. 26) государственная экспертиза* проектов  и решений организуется и проводится  по тем объектам производственного  и социального назначения и  процессам, которые могут быть  источниками чрезвычайных ситуаций  или влиять на обеспечение  защиты населения.  

 В стране в настоящее время действует ряд правовых актов, нормативных и методических документов, которые регламентируют требования к выполнению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций различного характера, защите населения и территорий при их возникновении, а также обеспечивают влияние территориальных органов управления ГОЧС на выбор места размещения и строительство объектов, реализацию в градостроительной документации и проектах мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций. К наиболее важным из этих актов в рассматриваемой области относятся: Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2001 г. № 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации", "Типовое положение о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование и согласование документации на строительство, а также оплаты указанных услуг" (Минстрой России, 1996г.), СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", СП 11-107-98 "Порядок разработки и состав раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" проектов строительства", "Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в системе МЧС России", "Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы в области защиты населения и территорий" (приказ МЧС России от 10 июня 1996 г. № 383). 

 В соответствии  с Федеральным законом "О  защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера" (ст. 26) проектные решения по предупреждению  чрезвычайных ситуаций подлежат  государственной экспертизе в  области защиты населения и  территорий. Другими словами, этим  законом введен новый вид специализированной  государственной экспертизы. Ее  цель - выявление степени соответствия  объектов экспертизы установленным  нормам, стандартам и правилам  в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций, а также и в области  проектирования инженерно-технических  мероприятий гражданской обороны  (ИТМ ГО).  

Объектами данного  вида экспертизы являются:

* проекты комплексных  и целевых социально-экономических,  научно-технических и иных федеральных  и региональных программ;

* проекты территориальной  организации производительных сил; 

* градостроительная  документация всех видов, обоснования  инвестиций в строительство, технико-экономические  обоснования и проекты нового  строительства, реконструкции, расширения  и технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий,  зданий и сооружений независимо  от их сметной стоимости, ведомственной  принадлежности и форм собственности;

* декларации  промышленной безопасности опасных  производственных объектов;

* проекты нормативных  правовых актов и нормативно-технических  документов. 

 Субъекты  данного вида экспертизы - это  экспертные органы МЧС России. В настоящее время в системе МЧС России созданы и действуют: в центре - Экспертный совет при Межведомственной комиссии (МВК) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Государственная экспертиза проектов МЧС России; на территориях - комиссии, образованные из специалистов региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации. Среди этих экспертных органов установлено разделение полномочий. 

 Экспертный  совет при МВК по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  должен рассматривать программные  документы федерального уровня, проекты нормативных правовых  актов и нормативно-технических  документов. 

 Государственная экспертиза проектов МЧС России (Положение утверждено приказом МЧС России от 10 июля 2001 г. №309) должна рассматривать градостроительную документацию по планированию развития территорий субъектов Российской Федерации, генеральные планы городов, отнесенных к группам по гражданской обороне или с численностью населения 250 тыс. чел. и более, декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, проекты строительства потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов, проекты строительства объектов МЧС России.  

 В соответствии  с "Положением о разграничении  функций по государственной экспертизе  и утверждению градостроительной,  предпроектной и проектной документации между МЧС России и Госстроем России" (№ МЧС России 1-4-29/1 от 22.6.01, № Госстроя России АШ-3440/24 от 26.6.01) рассмотрению в Государственной экспертизе проектов МЧС России подлежат проекты строительства следующих объектов:

- строящихся  полностью или частично за  счет средств федерального бюджета,  государственных кредитов и кредитов, получаемых по государственной  гарантии, а также за счет других  средств, получаемых в качестве  государственной поддержки;

- находящихся в государственной собственности;

- строящихся  за границей при техническом  содействии Российской Федерации,  находящихся в совместном пользовании  Российской Федерации и других  государств и строящихся с  привлечением иностранных инвестиций, сооружаемых при реализации соглашений  о разделе продукции, включенных  в федеральные целевые программы  социально-экономического развития  регионов;

- строящихся по экспериментальным и базовым проектам, предназначенным для массового пользования;

 строящихся  по заказу МЧС России и включенных  в федеральные целевые программы,  государственным заказчиком которых  является МЧС России;

 - потенциально опасных и технически особо сложных, независимо от источников финансирования и формы собственности, в том числе:

* ядерно и радиационно опасных объектов (атомных электростанций, исследовательских реакторов, предприятий ядерного топливного цикла, хранилищ временного и долговременного хранения ядерного топлива и радиоактивных отходов);

* объектов по  уничтожению химического оружия  и ракетного топлива, уничтожению  и захоронению химических и  других опасных отходов;

* гидротехнических  сооружений 1 и 2-го классов;

* опасных производственных  объектов, предусмотренных приложением  № 1 к Федеральному закону "О  промышленной безопасности опасных  производственных объектов";

* тепловых электростанций  электрической мощностью 150 мегаватт  и выше;

* линий электропередач  и подстанций напряжением 330 киловольт  и выше;

* морских портов, космодромов, аэропортов с длиной  основной взлетно-посадочной полосы 1800 м и более, мостов и тоннелей  длиной более 500 м, метрополитенов;

* радиолокационных  станций, радио- и телецентров,  магистральных линий связи;

* общегородских  объектов коммунального хозяйства  в городах с расчетной численностью  населения свыше 500 тыс. жителей;

* крупных объектов  пищевой, перерабатывающей промышленности  и сельского хозяйства, оказывающих  влияние на продовольственную  безопасность страны или имеющих  важное социальное значение;

* объектов оборонной  промышленности, включая объекты  по производству конверсионной  продукции и продукции двойного  назначения.  

 Документация  по перечисленным объектам экспертизы  рассматривается в части предупреждения  чрезвычайных ситуаций, а также  соблюдения требований по осуществлению  управления административно-хозяйственной  деятельностью в чрезвычайных  ситуациях и в военное время,  обеспеченности узлами связи,  централизованными и локальными  системами оповещения, защитными  сооружениями гражданской обороны,  соблюдения других норм проектирования  ИТМ ГО. Исключение составляет  проектная документация по объектам  строительства, заказанным МЧС  России (комплексным и военным  городкам, парковым и складским  зонам, опорным базам поисково-спасательных  служб, учебным центрам подготовки  спасателей и др.). По ним готовится  экспертное заключение в полном  объеме на все разделы проекта. 

 Экспертные комиссии региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации (территориальные экспертные органы МЧС России) должны рассматривать документацию, относящуюся к градостроительству и строительству объектов на территории соответствующих регионов или субъектов Российской Федерации, за исключением той документации, которая подлежит экспертизе в Экспертном совете при МВК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Государственной экспертизе проектов МЧС России. 

 Следует отметить, что в субъектах Российской  Федерации могут создаваться  специализированные экспертные  центры или организации, уполномоченные  на проведение экспертизы в  области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций.  

В своей работе экспертные органы руководствуются  следующими основными принципами:

* единство политики  в области государственной экспертизы  как составной части процесса  государственного регулирования  различных видов хозяйственной  деятельности в Российской Федерации;