Чрезвычайные ситуации техногенного характера

     Для современного этапа развития РСЧС, в том числе ее территориальных звеньев, характерна смена приоритетов от задач экстренного реагирования и ликвидации происшедших ЧС к задачам предупреждения, снижения рисков и смягчения их последствий. Эти приоритеты нашли свое отражение в ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года», утвержденной постановлением Правительства от 29.09.1999 г. № 1098.

     Структура РСЧС. Указанная система на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, МВД, МСХ, МПС, Минздрава, Минтопэнерго, Минтранса, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других. Ее основой, управляющим и организующим центром является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (сокращенно МЧС России).

     РСЧС  состоит из территориальных и  функциональных подсистем.

     Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ (республиках, краях, областях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах соответствующей территории. Функциональные подсистемы организуются для

     проведения  аналогичных работ в наиболее опасных с точки зрения ЧС отраслях экономики (теплоэнергетической, химической и т.д.).

     Уровни  РСЧС. К таковым относятся федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни, т.е. они фактически соответствуют ныне принятой классификации ЧС.

     Каждый  уровень РСЧС имеет: 1) координирующие органы; 2) постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач по защите населения и территорий от ЧС; 3) органы повседневного управления; 4) силы и средства, финансовые и материальные резервы; 5) системы связи и оповещения.

     Координирующими органами РСЧС являются:

   • на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС (КЧС) в 
федеральных органах исполнительной власти;

   • на региональном уровне, охватывающем территории нескольких 
субъектов РФ, — региональные центры по делам ГО и ЧС и ликвидации 
последствий стихийных бедствий МЧС России;

   • на территориальном уровне, включающем территорию субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

   • на местном уровне — комиссии по ЧС органов местного самоуправления, действующих на территории района, города (района в городе,);

   • на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или 
объекта, — объектовые комиссии по ЧС.

     Постоянным  органом повседневного управления РСЧС является Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. Центр планирует, организует и осуществляет мероприятия по управлению силами и средствами при ликвидации последствий ЧС, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ федерального и регионального уровня и при ЧС, возникших за рубежом.

     ЦУКС  осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, с органами управления систем мониторинга, прогнозирования ЧС, специально подготовленными силами министерств и ведомств, а также с соответствующими органами управления зарубежных стран.

     Режимы  функционирования РСЧС. Они вводятся в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС. Режим повседневной деятельности устанавливается при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий.

     Режим повышенной готовности вводится при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС. Режим чрезвычайной ситуации устанавливается при возникновении и во время ликвидации ЧС. В случае введения этого режима осуществляются следующие мероприятия: 1) организация защиты населения; 2) выдвижение оперативных групп в район ЧС; 3) определение границ зоны ЧС; 4) организация работ по ликвидации последствий ЧС; 5) организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов жизнеобеспечения населения; 6) непрерывный контроль за состоянием природной среды в районе ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

     Решение о введении соответствующих режимов  в зависимости от масштабов ЧС принимают Правительство РФ, МЧС России или соответствующие комиссии по ЧС.

     Развитие и обеспечение функционирования РСЧС. В 2001—2003 гг. продолжались работы по совершенствованию РСЧС, которая является ныне составной эффективной частью системы национальной безопасности Российской Федерации.

     Совершенствуется  система реагирования на ЧС природного и техногенного характера и, в первую очередь, сил реагирования. Президент РФ 04.08.2001 г. утвердил План строительства войск ГО на 2001—2005 годы. Основной целью плана является создание мобильной, оснащенной современными техническими средствами группировки, способной во взаимодействии с поисково-спасательными формированиями МЧС России и другими силами РСЧС эффективно выполнять соответствующие функции. Накопленный опыт свидетельствует о повышении в современных условиях роли и значения сил и средств Гражданской обороны страны в ликвидации ЧС мирного времени. Это, в первую очередь, вызвано возрастающими масштабами ЧС на территории страны и распространением терроризма. В соответствии с вышеизложенным необходима постепенная интеграция РСЧС и системы гражданской обороны в общегосударственную систему защиты населения и территорий в мирное и военное время.

     В настоящее время на федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях уже функционируют единые органы управления по делам ГО и ЧС, а также действуют единые системы мониторинга и прогнозирования, оповещения. Войска ГО активно участвуют в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера; постепенно формируется единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

     Важным  шагом в развитии и совершенствовании  деятельности РСЧС является принятие Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», на основании которого Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу (ГПС) МЧС России. Это решение обеспечивает создание в России мобильной и высокоэффективной государственной службы спасения на пожаре.

     В феврале 2001 г. решением Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС была утверждена разработанная МЧС России и рядом министерств Концепция создания единой системы предупреждения и ликвидации ЧС ракетно-космического характера, порождаемых авариями ракет-носителей на старте и в полете, а также возможным падением космических аппаратов на Землю.

     В августе 2001 г. Постановлением Правительства  РФ была утверждена представленная МЧС России новая ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий и катастроф на период до 2010 года». Она включила в себя задачи действующих ныне программ.

     Очень важным и своевременным является Постановление Правительства РФ от 28.06.01 г. № 486 «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах». На МЧС России возложена обязанность ведения Реестра подводных потенциально опасных объектов во внутренних морях и территориальном море Российской Федерации.

     В целях реализации указанного Постановления  создано государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения». Этим учреждением в 2001 г. проведены экспедиции по обследованию радиационной обстановки в районе гибели АПЛ «Комсомолец» в Норвежском море, захоронений ОВ и РАО в Белом море, радиоизотопной энергетической установки в Охотском море.

     Важнейшим направлением совершенствования информационного  обеспечения процессов управления РСЧС является их автоматизация. С этой целью развивается автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС) РСЧС, которая должна как можно более полно соответствовать современным требованиям. К настоящему времени в результате работ, проведенных в 1998—2001 гг., ситуационные центры Президента РФ и Правительства РФ, ЦУКС МЧС России, все региональные центры и главное управление по делам ГОЧС г. Москвы оснащены программно-техническими средствами, позволяющими обеспечить обмен информации в интересах сбора и хранения как оперативных, так и статистических данных о ЧС. В пределах этих средств обеспечено создание единого информационного пространства, что ведет к существенному уменьшению времени доставки информации о случившихся и предполагаемых ЧС.

     Весьма  важным мероприятием признано создание автоматизированной системы консультационного обслуживания (АСКО) МЧС России. Она является новой подсистемой в составе АИУС РСЧС и предназначена для оказания информационных услуг населению, должностным лицам и организациям по вопросам безопасности в ЧС.

     Международное сотрудничество. МЧС России, в рамках реализации концепции внешней политики Российской Федерации, осуществляет:

• сотрудничество с международными и региональными организациями с целью координации участия Министерства и подведомственных ему российских поисково-спасательных служб и формирований в международных гуманитарных и поисково-спасательных операциях, международных учениях, семинарах, конференциях, выставках и других 
  мероприятиях по обмену опытом и подготовке кадров в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий ЧС;
• развитие двухсторонних контактов между МЧС России и аналогичными ему национальными ведомствами и службами других стран с 
  целью оказания взаимной помощи в случае ЧС природного и техногенного характера;
• продвижение российской инициативы по созданию Международного агентства по ЧС; продвижение передовых российских технологий (использование авиатехники в тушении лесных пожаров, мониторинг и прогнозирование ЧС) на международном рынке чрезвычайных гуманитарных услуг

4. Устойчивость функционирования объектов экономики

в чрезвычайных ситуациях 

     Пути  минимизации риска  возникновения ЧС. Статистика утверждает, что более чем в 80 % случаев возникновения ЧС связаны с деятельностью человека и происходят они часто из-за безответственности, низкого уровня профессиональной подготовки, а также неумения правильно и вовремя определить свое поведение в экстремальных условиях.

     Здравый смысл и накопленный опыт подсказывают, что наиболее эффективные мероприятия по борьбе с ЧС те, которые направлены на их предотвращение или максимально возможное снижение уровня проявления ЧС, то есть это профилактические меры.

     Имеются два основных пути минимизации как  вероятности возникновения, так и последствий ЧС на любом опасном объекте, будь он гражданским или военным.

     Первое  направление состоит в разработке и последующем осуществлении таких организационных и технических мероприятий, которые уменьшают вероятность проявления опасного самопоражающего потенциала современных технических систем. Последние должны быть оснащены защитными устройствами — средствами взрыво- и пожаро-защиты оборудования и техники, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т.д.

     Подготовка  объекта, обслуживающего персонала, подразделений  гражданской обороны, военнослужащих, мирного населения к действиям непосредственно в условиях ЧС — суть второго направления. В его основе лежит формирование планов действий в ЧС, однако для их создания нужны детальные разработки сценариев возможных аварий и катастроф на конкретных объектах. Для этого необходимо располагать статистическими и экспериментальными данными о физических, химических и иных явлениях, лежащих в основе возможной аварии, прогнозировать размеры возможных потерь. Очевидной также является необходимость постоянной оценки обстановки до возникновения ЧС, при непосредственной ее угрозе и, наконец, возникновении ЧС. Без всего этого невозможна эффективная защита от отрицательных воздействий ЧС, а также организация ликвидации их последствий.

     Общим для обоих путей минимизации  риска возникновения ЧС на опасных объектах является правовое обеспечение.

     Правовой  механизм обеспечения  промышленной безопасности. Он установлен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с изменениями от 07.08.2000 г.).