Но это новое отношение к
земле, новые общественные начала
ведения лесного хозяйства становятся
возможными лишь после уничтожения капитализма.
Впервые они были утверждены в нашей стране
в результате Великой Октябрьской социалистической
революции.
Главнейшие экономические особенности
и задачи советского лесного хозяйства,
как и других отраслей общественного производства
социализма, были определены в первых
же декретах Советской власти по вопросам
хозяйственного строительства.
В ст. 77 Декрета о лесах от 27
мая 1918 г. (известного также под
названием Основного закона о лесах) указывалось:
«Хозяйство во всех лесах, находящихся
на территории Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики, должно
проводиться:
а) в интересах общего блага
и б) на основах планомерного
лесовозобновления» [2].
Эти два всеобъемлющих положения,
взятые в органической связи
с предшествующими статьями о
признании всех лесов страны
общенародным достоянием, в сжатой
форме выражают все принципиальные
особенности того нового типа
общественной организации лесного хозяйства,
который утвердился в СССР после Великой
Октябрьской социалистической революции,
те основы этой организации, на базе которых
были достигнуты рассмотренные выше успехи.
Важнейшая из этих основ –
социалистическая собственность на
леса, утвердившаяся в двух основных формах:
социалистического государственного
лесовладения и закрепления лесов за колхозами
на вечное пользование. Другая принципиально
новая основа развития лесного хозяйства
страны после Великого Октября – это регулирование
всей деятельности отрасли единой системой
отраслевых и низовых планов, органически
связанных с общим народнохозяйственным
планированием и применяемых с учетом
объективных требований экономических
законов социализма.
Новые общественные цели и эти новые
основы развития лесного хозяйства страны
обусловили коренные изменения в его материально-техническом
базисе, в условиях труда, в социальном
облике кадров отрасли, а также в организационном
построении ее. А все это в свою очередь
сопровождалось крупными изменениями
в освоенности лесов, их географии и т.
д.
Общий ход экономических преобразований,
а также и изменение конкретной
экономики лесного хозяйства
страны наряду с общими законами
хозяйственного развития, естественно,
отражают ряд объективных закономерностей
и требований, определяемых особенностями
отрасли.
Общегосударственная социалистическая
собственность на леса – это
тот базис, благодаря которому
советское лесное хозяйство с
первых лет Советской власти
определилось и утвердилось как
качественно новый тип общественной организации
этой отрасли, как тип, имеющий ряд важных
преимуществ перед досоциалистическими
формами ведения лесного хозяйства. Став
неразрывной частью всего социалистического
народного хозяйства, оно стало развиваться
по общим, объективно действующим экономическим
законам социализма. Как и все социалистическое
производство, советское лесное хозяйство
имеет возможность применять новейшие
достижения науки и техники. Оно располагает
условиями для непрерывного совершенствования
способов выращивания леса и организации
лесного хозяйства.
В процессе расширенного социалистического
воспроизводства между лесными
и другими отраслями народного
хозяйства устанавливаются глубокие
связи и взаимозависимости. Лесное
хозяйство, как источник получения древесины,
имеет важнейшее значение в расширенном
социалистическом воспроизводстве. В
народном хозяйстве непрерывно возрастает
также роль леса как природного фактора.
В свою очередь развитие лесного хозяйства
зависит от развития тяжелой и других
отраслей промышленности. Однако эти связи
усложняются рядом особенностей процессов
воспроизводства в лесном хозяйстве. Здесь
экономический процесс воспроизводства
всегда переплетается с естественным
процессом воспроизводства, и эта особенность
сохраняет свою силу и в условиях социализма.
Сохраняет свое значение и
специфическая роль земли в
лесном хозяйстве. Земля –
важнейшее средство производства
в лесном (как и в сельском)
хозяйстве – не является свободно
воспроизводимым элементом средств
производства, подобно средствам производства
в промышленности. Это обусловливает объективную
экономическую необходимость рационального
использования и неуклонного повышения
естественного плодородия почвы. Лес –
одновременно предмет труда, средство
труда и продукт труда. Поэтому экономический
процесс воспроизводства леса должен
осуществляться, во-первых, за счет правильной
организации лесного хозяйства, учитывающей
особенности естественных процессов воспроизводства,
и, во-вторых, за счет непрерывного улучшения
и создания новых, более продуктивных
видов деревьев и древостоев.
В лесном хозяйстве имеется
большое различие между рабочим
периодом и временем производства.
Эта особенность определяет особую
важность сокращения сроков выращивания
древесины, а также правильное, равномерное
распределение во времени затрат прошлого
и живого труда. Она вместе с тем делает
экономически невыгодным освобождение
от леса в короткие сроки больших площадей
леса.
В Советском Союзе распределение
территории для различных отраслей
народного хозяйства производится так,
как это наиболее выгодно для развития
всего социалистического производства.
Распределение территории отдельных районов
между отраслями производства и определение
доли участия лесного хозяйства зависят
от необходимости развития тех или иных
производств, а также от особенностей
отдельных районов.
Исторически сложившееся территориальное
распределение наших лесов отличается
крайней неравномерностью. Безлесье
колоссальных территорий арктической
тундры, полупустыни и большой части степных
районов – результат естественноисторических
причин, а низкая лесистость густонаселенных
центральных районов европейской части
СССР и ряда районов азиатской части –
результат уничтожения лесов в процессе
их хозяйственного освоения при капитализме.
Большое значение лесов для
экономического развития страны
требует обеспечения ее в целом
и по отдельным районам определенным
минимумом лесной площади. В
то же время надо учитывать,
что наша обширная страна отличается
большим разнообразием природных условий.
В одних ее частях они благоприятны для
лесной растительности, в других неблагоприятны.
Во многих районах леса вообще не могут
расти или разведение их требует больших
затрат труда и средств. Потребность в
древесине также различна в разных районах,
весьма различно и значение лесов как
природного фактора (защитные и другие
их функции) по зонам и районам страны.
Все эти условия ведения лесного
хозяйства почти не поддаются
учету и регулированию в общественном
масштабе, пока земля и леса находятся
в частной собственности. Только национализация
лесов создала экономические и организационные
возможности планомерного ведения лесного
хозяйства с учетом указанных условий.
Указанные выше особенности лесного
хозяйства и необходимость увязывать
размер рубки леса на каждом из участков
с приростом древесины во всем хозяйстве
еще в дореволюционные годы приводили
прогрессивных представителей науки к
признанию необходимости плана не только
для отдельных лесовладений, но и всего
национального лесного хозяйства. Но лишь
Великая Октябрьская социалистическая
революция и осуществленная на ее основе
национализация лесов впервые создала
объективные условия для применения такого
плана. Вместе с тем социалистическая
система ведения общественного производства,
превратившая лесное хозяйство в органическую
часть этого производства, сделала план
совершенно обязательным условием функционирования
и развития отрасли. Задача такого плана
– обеспечить, с одной стороны, планомерность
и согласованность производственных процессов
внутри отрасли и, с другой – координацию
развития отрасли в системе всего народного
хозяйства.
Другой сложной проблемой, разрешаемой
в ходе планового руководства
лесным хозяйством, является взаимосогласованное
регулирование процессов пользования
лесом и воспроизводства его как в целом
по стране, так и по всем районам, областям,
республикам и хозяйствам. Несогласованность
этих двух сторон лесного хозяйства, отсутствие
заботы о восстановлении вырубаемых лесов
грозят уничтожением лесных массивов,
образованием непроизводительных территорий
и пустырей, сокращением лесных богатств
и, следовательно, источников снабжения
древесиной народного хозяйства. Решающее
средство предупреждения таких последствий
– научно обоснованный государственный
план лесного хозяйства.
Плановость социалистического лесного
хозяйства обеспечивает не только
возможность планомерной организации
рационального лесопользования
в интересах наиболее полного
удовлетворения нужд страны в
древесине, но и пути планомерного воспроизводства
лесных ресурсов. Народное хозяйство потребляет
древесину непрерывно. Соответственно
и пользование лесом должно быть непрерывным,
причем не только по стране в целом или
по районам, областям и республикам, но
и по большинству хозяйств. Определенные
отступления здесь могут допускаться
для отдельных баз лесозаготовительных
предприятий, расположенных в многолесных
районах, в сплошных массивах спелых и
перестойных лесов. Древесина и другие
ценности леса потребляются и будут потребляться
в стране во все возрастающих количествах,
поэтому необходимо непрерывно увеличивать
лесные ресурсы освоенных районов. В связи
с этим важны требования планирования
и организации всего лесного хозяйства,
которые можно сформулировать как требования
непрерывности пользования лесом на базе
расширенного воспроизводства его ресурсов.
Важнейшее значение в рациональном
использовании лесосырьевых ресурсов
и повышении экономической эффективности
производства имеет комплексное
использование древесины и других ресурсов
леса. Осуществление этого требования
возможно лишь на основе согласованности
с задачами лесного хозяйства, планомерно
организованного развития всех отраслей
лесной промышленности.
Наконец, одна из крупных проблем,
разрешаемых нашими планами, – это
обеспечение дифференцированного ведения
лесного хозяйства по зонам и районам
страны в зависимости от экономических
и природных условий.
Все названные проблемы должны
разрешаться нашими планами в
условиях действия в СССР товарно-денежных
отношений и закона стоимости, с широким
использованием основанных на нем категорий
– цены, прибыли, рентабельности и др.,
при помощи которых только и возможна
высокая экономическая эффективность
производства.
Основой отраслевого плана, а
также и техпромфинплана лесохозяйственного
предприятия как перспективных, так и
годовых планов является производственная
программа, определяющая номенклатуру
принимаемой к производству продукции
и намечаемых к осуществлению лесохозяйственных
работ с указанием объемов и качественных
требований. Обычные государственные
перспективные планы развития лесного
хозяйства разрабатываются, как правило,
на 5 лет. Но эта общая система перспективного
планирования, естественно, не полностью
отражает специфические особенности и
требования лесного хозяйства.
В лесном хозяйстве, как уже
отмечалось выше, идеи предварительного
определения объемов отпуска
и возобновления лесов на возможно
длительные сроки возникли более
100 лет назад. Одним из воплощений
таких идей в наше время явилось
составление в системе лесоустроительных
документов так называемого плана ведения
лесного хозяйства на 10-летний ревизионный
срок. В послевоенные годы возникла также
практика разработки генеральных схем
развития лесного хозяйства для областей,
краев, республик на 10 – 15-летний период.
К сожалению, содержание и методика
составления этих схем до сих
пор разработаны недостаточно. Однако
идея и задачи регулирования
развития лесного хозяйства на
основе долгосрочных программ, охватывающих
несколько десятилетий, актуальны.
Важнейшей задачей долгосрочных
программ лесного хозяйства по
отдельным областям, районам и
в целом по стране должно
стать определение на возможно
более длительный период объемов
и размещения отпуска леса
и лесовосстановительных работ в расчете
на недопущение перерубов, рациональное
использование лесосечного фонда, повышение
продуктивности лесов, обязательного
возобновления всех вырубок и т. д. Все
это должно преследовать две тесно связанные
руководящие идеи или требования: наиболее
полное удовлетворение потребностей народного
хозяйства в продуктах леса и обеспечение
расширенного воспроизводства лесных
ресурсов в стране.
Утверждение государственной социалистической
собственности на лесные богатства
и системы планомерного руководства
лесным хозяйством явилось тем главным
экономическим преобразованием отрасли,
благодаря которому могли произойти конкретные
изменения в ее экономике, технике и организации.
На все другие формы собственности
приходилось 130,4 млн. га, или 16% всей
лесной площади страны. Из этой площади
около 16 млн. га было во владении крестьян
и сельских общин, а остальные 113 млн. га
во владении царского двора, помещиков,
лесопромышленников, монастырей, церквей
и пр. О том, каких размеров достигала лесная
собственность, говорит то, что графу А.
С. Строганову в начале нашего века только
в одной Пермской губернии принадлежало
1,6 млн. га лесов.