Значительную роль в этот период
играли лесной доход и экспорт
леса. Лесной доход в 1926 – 1927
гг. равнялся 215,9 млн. руб., или 4,3%
бюджета СССР. В общем экспорте
страны за 1928 – 1929 гг. лесоматериалы
составляли 16,5% и занимали первое место.
Успешное осуществление задач,
поставленных перед лесным хозяйством
РСФСР, во многом объясняется
тем, что Советское правительство
проявило большую заботу о
сохранении кадров специалистов
лесного хозяйства. В упомянутом выше
правительственном акте Совета Народных
Комиссаров РСФСР от 5 апреля 1918 г., подписанном
В. И. Лениным, отмечалось: «... с момента
революции лесоводы не оставили своих
постов и не прекращали работы, продолжая
связь мест с центром и тем давая возможность
государственному лесному хозяйству действовать;
что имеющихся во всей России лесных специалистов
далеко не достаточно для проведения в
жизнь тех широких задач, кои намечаются
основным лесным законом; что лесных специалистов
нельзя заменить другими без ущерба для
леса и тем самым – для всего народа.
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПЕРИОД
ДОВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТОК И В ГОДЫ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
В период индустриализации страны,
когда осуществлялась обширная
программа строительства и создавался
ряд новых отраслей индустрии, леса приобрели
особое значение, как один из главных сырьевых
источников обеспечения народного хозяйства
СССР строительными материалами.
В годы осуществления этих
задач партия и правительство
направляли лесное дело на всемерное
удовлетворение нужд строительства. Одновременно
широко экспортировались лесные товары
с целью накопления валюты для приобретения
нужного промышленного оборудования.
Рост потребления древесины требовал
увеличения лесозаготовок с применением
механизации. В январе 1932 г. был создан
самостоятельный Народный Комиссариат
лесной промышленности, в ведение которого
наряду с техническими средствами производства
была передана и большая часть эксплуатировавшихся
лесов страны.
Зона лесокультурного значения
находилась в ведении Народного
Комиссариата земледелия СССР.
Объем промышленных заготовок
леса уже в 1928 г. превышал
дореволюционный уровень, к 1932
г. поднялся до 164,7 млн. м3, а
в 1940 г. – до 246,1 млн. м3. Была
проведена большая работа по промышленному
освоению лесов в многолесных районах,
механизации лесозаготовок, созданию
постоянных кадров рабочих.
В связи с необходимостью быстрого
развития лесозаготовок и широкой
механизации их с одновременным
сохранением и расширением лесов малолесных
районов в середине 1931 г. постановлением
правительства леса страны были разделены
на две зоны: лесопромышленного и лесокультурного
значения с установлением различных систем
хозяйства и порядка пользования лесами
в каждой из зон. Для зоны лесокультурного
значения (в нее входили лесные массивы
Центральной Черноземной области, Северокавказского
края, Нижневолжского края, Украины, Средней
Азии, малолесной части Западной Сибири,
верховьев ряда рек и т. д.) был установлен
размер ежегодной вырубки в пределах годичного
прироста древесины и не допускались концентрированные
рубки.
Тогда же был принят план
защитного лесоразведения на
вторую пятилетку, предусматривавший
создание защитных лесных полос
на площади 350 тыс. га, облесение
и укрепление горных склонов – 150 тыс.
га, укрепление и облесение оврагов –
150 тыс. га, создание лесов на неудобных
землях на площади 150 тыс. га.
В 1936 г- в целях дальнейшего
повышения уровня ведения лесного
хозяйства в лесах малолесных
районов и лесах защитного значения значительная
часть лесокультурной зоны и водоохранно-защитные
леса лесопромышленной зоны были выделены
в особую категорию водоохранных лесов,
которые были переданы в ведение вновь
организованного Главного управления
лесоохраны и лесонасаждений при Совете
Народных Комиссаров СССР.
Это управление объединяло 75 млн.
га водоохранно-защитных лесов,
расположенных в различных районах,
республиках и областях, и провело
большую работу по их изучению
и устройству.
Были значительно усилены лесоустроительные
и лесообследовательские работы. К 1939
г. из общей площади лесов в 917 млн. га были
приведены в известность 447 млн. га, или
49%. Неизученными оставались преимущественно
леса Сибири и Дальнего Востока.
Из года в год расширялись работы по
искусственному разведению и содействию
естественному возобновлению лесов. В
СССР только за период 1917 – 1937 гг. было
создано 1326 тыс. га лесных культур и проведено
содействие естественному возобновлению
леса на площади 509 тыс. га. Рубки ухода
за молодняками за тот же период были произведены
на площади 8683 тыс. га (434 тыс. га в среднем
в год).
Великая Отечественная война
нарушила нормальный ход развития
лесного хозяйства. Объем лесозаготовок
сократился с 246,1 млн. м3 в 1940 г. до
168,4 млн. м3 в 1945 г.
В связи с оккупацией Донецкого
угольного бассейна и острым
недостатком нефти в первые
же годы войны были переведены
на дровяное топливо паровозы
ряда железных дорог европейской
части СССР, большинство речных
пароходов, котельные многих производственных
предприятий и т. п. Для населения многих
городов и деревень дрова являлись почти
единственным видом топлива. Основная
масса дров заготавливалась в европейской
части страны, вблизи пунктов потребления,
с наименьшим расстоянием перевозок.
Многие миллионы кубометров отборной
деловой древесины требовались
для строительства самолетов,
автомобилей, для различных специальных
оборонных сортиментов, для военного
и гражданского строительства,
для угольной и других отраслей
добывающей промышленности, для производства
деревянной тары, для производства целлюлозы
и бумаги и т. д.
Однако и в годы войны Коммунистическая
партия и Советское правительство
проявляли заботу об охране
и восстановлении лесов. Особое
значение для советского лесного хозяйства
имело постановление СНК СССР от 23 апреля
1943 г. «О порядке отвода лесосек в лесах
государственного фонда СССР и о лесосечном
фонде на 1943 г.» В этом постановлении было
предусмотрено деление лесов по их народнохозяйственному
назначению на три группы. Это постановление
имело огромное значение в сохранении
и правильном использовании лесов. Оно
и в данное время является основой дифференцированного
ведения лесного хозяйства в лесах различного
народнохозяйственного значения.
РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ
Ликвидация последствий войны
и обеспечение мощного подъема
народного хозяйства потребовали
резкого увеличения объема лесозаготовок
в многолесных районах и интенсификации
лесного хозяйства, в первую очередь в
малолесных районах страны.
За послевоенные годы значительно
увеличился отпуск леса, а также
объем лесохозяйственных и лесообследовательских
работ, что видно из данных,
приведенных в таблице.
Произошли заметные сдвиги в размещении
отпуска леса. Роль многолесных районов
Северо-Запада, Урала, Сибири и Дальнего
Востока в общем объеме лесозаготовок
в РСФСР с 69% в 1940 г. выросла до 76%, а в центральных
районах снизилась с 31 до 24%.
Многое сделано по обследованию
и устройству лесов: к 1957 г. на лесной карте
СССР уже не оставалось белых пятен –
все леса были приведены в известность;
в 1940 г. устроенных лесов было 130, а в 1965
г. – 484 млн. га, или в 3,7 раза больше. Широкий
размах получило полезащитное лесоразведение.
В послевоенные годы значительно
вырос объем лесоосушительных
работ: с 8,8 тыс. га в среднем
каждый год за период 1917 – 1947
гг. осушение лесных площадей
в 1965 г. достигло 197,9 тыс. га. В
послевоенное время значительно усилились
работы по защите леса от вредных насекомых
и болезней, по охране лесов от пожаров.
Большим достижением послевоенного периода
в развитии лесного хозяйства является
разработка способов и техники механизации
лесохозяйственных работ, а также химических
средств борьбы с сорной и нежелательной
растительностью в лесном хозяйстве.
Операционные затраты на ведение
лесного хозяйства выросли с
87,5 млн. руб. в 1947 г. до 443,6 млн.
руб. в 1965 г., или более чем
в 5 раз. Капиталовложения за
это же время увеличились с 3 до
47,2 млн. руб., или почти в 16 раз. В результате
этих вложений намного выросли основные
фонды лесного хозяйства, особенно орудий
и механизмов. За годы Советской власти
создана широкая сеть лесохозяйственных
предприятий. Если в царской России насчитывалось
не более 100 лесничеств, то в настоящее
время имеется свыше 2,5 тыс. лесхозов, объединяющих
более 11 тыс. лесничеств.
Возросшие задачи лесного хозяйства
потребовали новых организационных
форм. В 1947 г. было образовано
Министерство лесного хозяйства СССР,
которое сосредоточило в своем ведении
управление лесами государственного значения
на всей территории СССР.
Возрастающая роль лесного хозяйства
в народном хозяйстве потребовала
совершенствования системы управления
им, тем более, что за последние годы
эта система неоднократно менялась. В
1953 г. Министерство лесного хозяйства
СССР было упразднено и его функции переданы
Министерству сельского хозяйства СССР,
в составе которого организовано Главное
управление лесного хозяйства и полезащитного
лесоразведения.
В 1959 г. в РСФСР произведено
объединение лесной промышленности
и лесного хозяйства. В РСФСР
было образовано Главное управление
лесного хозяйства и охраны
леса при Совете Министров
РСФСР – Главлесхоз, которое осуществляло
руководство лесным хозяйством во всех
лесах республики и контроль за ведением
лесного хозяйства совнархозами. Районы
деятельности Главлесхоза РСФСР были
расположены в малолесных краях, областях
и автономных республиках, а в многолесных
районах управление лесами осуществляли
совнархозы.
Такое же объединение лесного
хозяйства и лесной промышленности
было произведено и в других
республиках, за исключением Белорусской
ССР, где управление лесами
осуществлялось Главным управлением
лесного хозяйства при Совете Министров
БССР, а лесозаготовками Совнархозом БССР.
В 1962 г. при Госплане СССР
был создан Государственный комитет
по лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей
промышленности и лесному хозяйству,
который осуществлял единую техническую
политику в области лесной промышленности
и лесного хозяйства. В Гослескомитете
было образовано Управление лесного хозяйства.
Как показал опыт, такая структура
управления лесным хозяйством
страны приводила к отсутствию
единого органа по управлению
лесами, большому разнообразию в организационной
структуре органов лесного хозяйства
в республиках.
Новые большие задачи должно
решать лесное хозяйство в
соответствии с Директивами XXIII
съезда КПСС по пятилетнему
плану развития народного хозяйства
на 1966 – 1970 гг.
Наряду с увеличением объемов
работ по изучению, охране и
воспроизводству лесов должно
быть обеспечено значительное
повышение их качества и экономической
эффективности. Стоит задача –
намного повысить интенсивность
лесного хозяйства в многолесных районах,
максимально сократить там разрыв между
рубкой и возобновлением леса, улучшить
использование лесосечного фонда, свести
к минимуму лесные пожары и повреждения
леса вредными насекомыми и болезнями.
Сложные задачи стоят перед
лесным хозяйством в отношении осуществления
хозяйственной реформы, повышения рентабельности,
перевода на хозрасчет.
Создание после сентябрьского
Пленума ЦК КПСС (1965 г) союзно-республиканского
Государственного комитета лесного
хозяйства Совета Министров СССР
восстановило централизованное управление
лесным хозяйством в масштабах всей страны.
Оно направлено на улучшение ведения лесного
хозяйства и на повышение государственного
контроля за правильным использованием
и воспроизводством лесных ресурсов. Централизованное
руководство позволит более целенаправленно
решать все вопросы использования, охраны
и воспроизводства лесных богатств страны.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В
ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ