Земельный кадастр как инструмент регулирования социально - экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)

      Перечень  мероприятий и работ по реализации Программы был сформирован по блокам:

      1. Правовое, нормативно-методическое  обеспечение внедрения системы.

      2. Организационное обеспечение.

      3. Программно-технологическое обеспечение  создания и внедрения системы.

      4. Информационное обеспечение системы.

      5. Мониторинг базы данных земельного  кадастра.

      6. Материально-техническое обеспечение  внедрения системы.

      7. Подготовка и переподготовка  кадров.

      8. Эксплуатация системы.

      Государственным заказчиком Программы был Комитет  по земельным ресурсам и землеустройству  Свердловской области.

      Генеральным подрядчиком работ по реализации программы был Федеральный кадастровый центр "Земля" [70]. Основной субподрядной организацией по выполнению этой части работ, необходимой для создания автоматизированной информационной системы ведения государственного земельного кадастра, являлся Уральский государственный научно - исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству - УралНИИгипрозем. Исполнителями работ были организации, предприятия и учреждения, а также физические лица, имеющие лицензии на выполнение указанных работ.

      Главам  муниципальных образований в  Программе было рекомендовано разработать и принять собственные программы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра с включением в них инвентаризации земель городов и других населенных пунктов.

      Так в г. Екатеринбурге также была разработана и принята соответствующая Программа "Создания автоматизированной системы ведения земельного кадастра на территории МО “Город Екатеринбург”.

      Все выше перечисленные документы и  программы стали толчком развития кадастровых систем в регионе и городе, но постоянный рост курса доллара и не полное финансирование Программ не позволили выполнить их в полном объеме. И уже в 1998 году создается и утверждается новая областная целевая Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Свердловской области", сроки реализации которой рассчитаны на 1998 - 2005 гг.

      В данной главе мы рассмотрим процесс  создания и развития земельного кадастра МО “город Екатеринбург”. 

      2.3.1. Кадастровое зонирование 

      Удобное разбиение территории, которое носит название кадастрового зонирования и служит одной из основ построения системы управления недвижимостью в регионах, формирования системы государственного земельного кадастра. В соответствии с Указом Президента РФ от 11.12.93 г. № 2130 регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны вестись по единой системе на всей территории Российской Федерации. В развитие данного указа были разработаны и приняты соответствующие документы, утвержденные Роскомземом, органами исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно этим документам все земельные участки должны получить уникальные кадастровые номера. Для удобства построения и использования номера должны быть образованы кадастровые кварталы, кадастровые массивы и кадастровые зоны.

      Работа  по созданию земельного кадастра МО “город Екатеринбург” была начата с кадастрового зонирования территории.

      Основной  задачей явилось создание на бумажных и магнитных носителях основных элементов кадастрового зонирования территории муниципального образования “г. Екатеринбург”.

      Рабочей плановой основой служили топопланы  М 1:10000 и обновленная топокарта М 1: 25000, изготовленная Уралаэрогеодезией в 1995 году в системе координат 1942 г.

      В процессе подготовительных работ собраны и уточнены сведения об основных кадастровых объектах, границы которых нанесены на топокарту М 1:25000. Для этого использовались следующие материалы:

      правила застройки города и административно-подчиненной  территории, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Екатеринбурга, 1995 г;

      материалы согласования административной границы  г.Екатеринбурга, институт Урал НИИгипрозем 1995 г;

      описание  границ административных районов г. Свердловска, утвержденные горсоветом  в 1968г;

      материалы установления границ населенных пунктов, Горкомзем г.Екатеринбурга 1997 г;

      графический учет сельскохозяйственных предприятий  М 1:10000, 1:25000;

      схемы размещения коллективных садов, институт УралНИИгипрозем;

      материалы лесоустройства;

      карта землепользовании г.Екатеринбурга М 1:50000 по состоянию на 01.01.1998 г., институт УралНИИгипрозем 1998 г.

      Кадастровое зонирование территории представляет собой деление территории на кадастровые  единицы в целях организации системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

      Кадастровое зонирование территории непосредственно  связано с процедурой государственной  регистрации земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества. В связи с этим, в основу кадастрового зонирования территории положен принцип цельности и неделимости объекта недвижимости или имущественного комплекса.

      Результаты  кадастрового зонирования отражаются на схеме кадастрового зонирования  территории.

      Схема кадастрового зонирования территории муниципального образования предназначена для графического отображения системы элементов кадастра, местоположения, формирования кадастровых участков.

      Основными кадастровыми единицами являются кадастровые  округа, зоны, блоки, массивы, кварталы, участки.

      На  стадии кадастрового зонирования рассмотрены объекты до уровня кадастрового квартала.

       Структура кадастрового номера принята согласно письма Облкомзема от 03.08.98г. № 03-07/605 и представляет собой код по шаблону А:Б:С:Д, где

       А-номер  субъекта Российской Федерации-кадастровый  округ (66);

       Б-номер  муниципального образования - кадастровая зона (41);

       С-номер  кадастрового квартала, в свою очередь  код кадастрового квартала

       состоит из С1 С2 СЗ где:

       С1 -номер административного района - кадастровый блок;

       С2-номер  кадастрового массива;

       СЗ-номер  кадастрового квартала;

       Д- номер кадастрового участка.

       Код кадастрового округа как единица  кадастрового деления Российской Федерации соответствует номеру субъекта Российской Федерации согласно реестра кадастровых округов “Перечня номеров (кодов) субъектов Российской Федерации”, утвержденных приказом Роскомзема РФ от 19.09.96 г. № 102. Для Свердловской области принят код - 66.

       По  областному реестру, утвержденному  Областным законом о территориальных  образованиях от 03.06.97 г. №327  МО “город Екатеринбург” имеет код зоны - 41.

       Граница кадастровой зоны - МО “город Екатеринбург”  принята согласно “Материалам согласования административной границы г. Екатеринбурга”, выполненным институтом УралНИИгипрозем в 1995 году (см. рис. 7).

 
 

      Рис. 7. Граница кадастровой зоны - МО “город Екатеринбург”*

      *Составлено  по данным Комитета по земельным  ресурсам и землеустройству г.  Екатеринбурга

      Общая площадь зоны в границах МО “город Екатеринбург” составила 114579 га. В процессе работы выявлена целесообразность объединения кадастровых кварталов в кадастровые блоки и массивы, сформированные на основе “Правил застройки города и административно - подчиненной территории МО “город Екатеринбург”

      Принятые  границы блоков кадастровых кварталов в основном совпадают с границами административных районов с выделением в отдельный блок земель, занятых объектами инфраструктуры федерального, государственного, муниципального значения, осуществляющие неразрывную территориальную и функциональную связь между кадастровыми блоками. Образовано 8 кадастровых блоков со следующей нумерацией (рис. 8):

 Орджоникидзевский район-1

 Железнодорожный район- 2

 Верх-Исетский район- 3

 Ленинский район- 4

 Чкаловский  район-5

 Октябрьский район- 6

 Кировский район - 7

 Элементы инфраструктуры – 0

       Рис. 8. Кадастровые блоки МО “Город Екатеринбург”*

      *Составлено  по данным Комитета по земельным  ресурсам и землеустройству г.  Екатеринбурга 

      При кадастровом зонировании территории блок рассмотрен как самостоятельная  единица кадастрового деления и представляет совокупность массивов.

      Кадастровый массив представляет собой часть  территории блока, сложившийся как  самостоятельный природно-планировочный  комплекс, ограниченный естественными  границами и инженерными сооружениями, определяющими градостроительную структуру города.

      Кадастровыми  массивами являются единицы архитектурно-планировочной  застройки (жилые и промышленные районы), отдельные населенные пункты; земли занятые лесами, сельхозназначения, крупные массивы (скопления) коллективных садов, ограниченные естественными границами и линейными объектами. Границы массивов проходят без разрывов и перекрытий.

      Рассмотрим  систему формирования кадастровых  массивов на примере Кировского района - блок 7. В блоке-7 выделено 12 массивов (рис. 9)

       Рис. 9. Пример кадастровых массивов*

      *Составлено  по данным Комитета по земельным  ресурсам и землеустройству г.  Екатеринбурга

      Массивы образуются из кварталов селитебной застройки - Центральный-01, Пионерский- 02, Бархотка- 03, Втузгородок- 04, Комсомольский-5, Промышленный узел ЖБИ-06, Ст.ЖБИ-09, Шарташский-11; лесных кварталов с прилегающей жилой застройкой – Шарташский лесопарк (Каменные палатки)- 07, Калиновский- 08, Изоплит-10, Ново-Свердловская ТЭЦ-12. Границы массивов приняты согласно с “Правилами застройки города ...” и в соответствии с материалами инвентаризации земель, проведенных институтом УралНИИгипрозем совместно с архитектурой и горкомземом г. Екатеринбурга в 1998 году.

      Границы кадастровых кварталов в селитебной и промышленной зонах в основном совпадают с красными линиями застройки, на землях лесного фонда - с границами лесоустроительных кварталов по материалам лесоустройства, а также с границами иных территориально-замкнутых имущественных комплексов.

      Рассмотрим  пример разбивки на кадастровые кварталы в кадастровом блоке-7, кадастровый массив 01- Центральный (рис. 10). 

 

       Рис. 10. Пример разбивки на кадастровые кварталы*

      *Составлено  по данным Комитета по земельным  ресурсам и землеустройству г.  Екатеринбурга

      Кадастровое зонирование территории МО “город Екатеринбург” выполнено в виде схемы кадастрового зонирования на бумажной основе М 1:25000 и в цифровом электронном виде.

      На  застроенную территорию составлены схемы границ кадастровых кварталов  по кадастровым массивам М 1:2000,1:5000,1:10000 с указанием магистральных улиц.