Роль землеустройства в управлении земельными ресурсами городов и поселений

-динамика котировок  субфедеральных и муниципальных  ценных бумаг; 

динамика объемов  инвестиций и т. п.

Предметом управления является формирование процессов использования земельных ресурсов в границах муниципального образования.

Субъектами  местного управления являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления земельными участками — собственники, землепользователи, арендаторы в лице граждан и юридические лица.

Любое муниципальное  образование, являясь сложной системой, подвержено влияниям внешних факторов (рис. 8), из чего можно сделать вывод, что успешное развитие территории муниципального образования во многом определяется деятельностью федеральных законодательных и исполнительных органов, а также субъекта Федерации.

На систему  управления муниципальными землями  влияют следующие факторы: политические, экономические, социальные, рыночные, экологические и др.

Систему управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывают в  следующей последовательности:

1. Составляют  с учетом проведенного анализа  состояния и перспектив развития  социально-экономической и политической  ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании материальные, интеллектуальные и прочие ресурсы, которыми располагает или которые может реально привлечь муниципальное образование для своего развития.

2. Учитывают  долгосрочные перспективы развития  муниципального образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы соседних территорий, органов власти субъекта Федерации и федерального центра.

3. Анализируют  основные направления развития  муниципального образования: экономическое,  социально-культурное, градостроительное, экологическое и пр.

4. Оценивают  примерную стоимость программ, ожидаемый  эффект и определяют конкретных  разработчиков и исполнителей.

5. Обеспечивают  периодическую конкретизацию в  форме годовых планов в соответствии  с изменениями социально-экономической ситуации, взглядов сообщества муниципального образования на развитие территории.

Исходя из сложности  системы, в основу процесса управления земельными ресурсами муниципального образования должна быть положена земельно-информационная система, которая позволит:

-проводить мониторинг  состояния объекта управления;

-обеспечить  контроль исполнения решений  и эффективности исполнительных  механизмов;

-анализировать  внешние и внутренние проблемные  ситуации и прогнозировать их  развитие;

-поддерживать  процедуры принятия решений; 

-управлять деятельностью  органов местного самоуправления;

-обеспечить  надежное хранение и оперативный  избирательный доступ к большим  объемам информации;

-осуществлять  автоматизированную поддержку процедур  обработки информации;

формировать внешние  и внутренние коммуникации, а также  обеспечить поддержку доступа к  удаленным источникам и фондам.

2. Роль землеустройства в управлении земельными ресурсами поселений

     Возросшая роль землеустройства в процессе административно-территориальных преобразований продиктована необходимостью осуществления определенных землеустроительных мероприятий как на стадии формирования территорий муниципальных образований, так и при обеспечении устойчивого функционирования и обоснования совершенствования размеров и границ территорий поселений (рис. 1).

 

Рис. 1. Система землеустроительных мероприятий при реализации требований Федерального закона (№131-ФЗ от 06.10.2003г.) 

     На  стадии формирования территорий поселений  велика значимость мероприятий по изучению состояния земель, установлению границ поселений (рис. 1). При функционировании сформированных поселений возрастает роль планирования и организации рационального использования земель, проведения природоохранных мероприятий, разработки проектов рекультивации нарушенных земель и проектов по защите земель от эрозии и других негативных воздействий. Изменение границ и преобразование существующих поселений, необходимые при совершенствовании размеров муниципальных образований, направлены преимущественно на оптимизацию структуры ресурсов муниципальных образований и совершенствование территориальной организации аграрного производства. При этом остается весьма существенным анализ сведений о состоянии и использовании земель.

     Устанавливается, что целью землеустройства при территориальной организации поселений является создание информационно-аналитической основы, характеризующей состояние и организацию использования земель, направленной на оптимизацию структуры муниципальных образований, формирование их земельно-пространственных каркасов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий.

     Содержание  землеустройства определяется взаимодействием  земельных ресурсов с другими  элементами территориальной системы – населением, производством, инфраструктурой.

     Основными задачами землеустройства при территориальной  организации поселений являются:

     – формирование сведений о состоянии и уровне использования земель в границах муниципальных образований;

     – определение земель с особым режимом использования, установление границ таких зон и возможности хозяйственного использования земель с учетом ограничений;

     – совершенствование расселения путем оптимизации распределения и создания пространственных предпосылок для развития объектов социальной и производственной инфраструктуры;

     – оптимизация территориальных условий для организации использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве и других отраслях народного хозяйства;

     – формирование оптимальных по размеру территорий, обеспечивающих доступность населению органов местного самоуправления и уровень управляемости ресурсами муниципального образования;

     – создание территориальных единиц, обладающих составом и структурой земельных ресурсов, отвечающих целям и интересам социально-экономического развития территорий. 

3. Основные  землеустроительные и земельно-кадастровые  мероприятия в  системе управления земельными ресурсами  поселений

 

К основным мероприятиям, формирующие систему управления землями муниципального образования относятся:

-ведение земельного  кадастра, включая регистрацию земельных  участков, их учет и оценку;

-планирование  и систематическое регулирование  использования земель;

предоставление  и изъятие земель;

-землеустройство  и мониторинг земель;

-земельный контроль;

-установление  порядка управления и распоряжения  землями; 

-изъятие и  предоставление земельных участков  в бессрочное (постоянное) пользование,  передача их в собственность,  аренду;

-планирование  использования земель, находящихся на территории муниципального образования;

-взимание платы  за землю; 

-установление  границ территорий земель, передаваемых  в ведение сельских и поселковых  администраций, а также предоставляемых  юридическим и физическим лицам  в различные виды пользования;

-выполнение  иных функций в соответствии  с нормативными правовыми актами  РФ, субъектов Федерации и муниципалитетов.

.  

4. Виды  землеустроительной документации, применяемые  в управлении поселениями

 

Закон предполагает введение отличных от ранее действовавших процедур формирования земельных участков. Так, на общем собрании участников долевой собственности утверждается не местоположение части земельного участка, в границах которой каждый желающий может выделить свой надел, а проект межевания. Проектом определяются размеры и местоположение границ земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельных долей. Одновременно общее собрание должно принять решение об утверждении перечня собственников образуемых земельных участков. Кадастровые работы теперь будут выполняться кадастровым инженером, только в соответствии с проектом межевания. Данное требование влечет за собой необходимость наличия и использования различных видов землеустроительной документации и данных государственного учета земельных угодий. Как обстоят дела в этом вопросе, тема исследований авторов статьи.

В современных  условиях нельзя прогнозировать состояние  и динамику изменений земельного фонда, управлять процессом рационального  использования земель, не имея информации о земельных угодьях.

Основой для получения информации сегодня являются различные планы и карты с широким диапазоном использования не только для целей кадастра, но и для составления проектов межевания, вычисления площадей контуров земельных угодий с составлением экспликации земель по форме 22-2 государственной статистической отчетности и т.д. При этом чем мельче масштаб карты может применяться для тех или иных целей, тем дешевле стоимость землеустроительных работ на единицу площади.

Планы и карты, независимо от года издания, содержат топографические контуры, пространственное положение которых не изменяется десятками лет (железные и автомобильные дороги, реки, каналы, плотины, здания, сооружения и т.д.), этот основополагающий принцип на местах игнорируется, в некоторых территориальных отделах Росреестра дежурные карты и планы уничтожаются. В результате ежегодные отчеты о наличии земельных угодий составляются без внесения изменений в первичную учетную документацию (в дежурные карты и журналы учета текущих изменений). Отсюда можно сделать вывод, что с учетом земель в абсолютном большинстве поселений очень серьезные проблемы.

В границах территорий сельских поселений в последние  годы появилось много новых собственников, владельцев и арендаторов земельных  участков. Сведения о них должны постоянно уточняться. Администрации сельских поселений вправе на постоянной основе отслеживать происходящие изменения, своевременно выявлять неплательщиков земельного налога, держать под контролем поступления земельных платежей, устанавливать лиц, не использующих земельные участки, предъявлять к ним требования за нарушение земельного законодательства.

В сфере государственного управления земельным фондом объект земельных правоотношений находится  в зависимости от уровня компетенции  органа управления землей и вида его управленческой деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», основные функции управления земельным фондом осуществляет муниципальное  образование – городское или сельское поселение, муниципальный район либо городской округ.

Методы управления земельными ресурсами на уровне муниципальных  образований определяются с учетом доминирующих там форм собственности  и должны быть направлены на эффективное  использование земель в интересах всего населения, проживающего на данной территории. Эффективно управлять земельными ресурсами в границах муниципальных образований возможно только при наличии сведений, всесторонне характеризующих земельный фонд поселения. Одним из источников таких сведений является землеустроительная и кадастровая документация.

Управление земельными ресурсами на уровне муниципального образования предполагает проведение, на основе геоинформационных технологий, цифровых карт, целого комплекса взаимосвязанных землеустроительных и кадастровых работ по описанию границ территории, изучению состава земельного фонда, инвентаризации и оценки земель, составлению карты (плана) объекта землеустройства и т.д.

Необходимость организации территории муниципальных образований ставит сегодня перед землеустройством ряд актуальных задач. Поселения очень часто преобразовывались без должного экономического обоснования, анализа социальной составляющей и учета существующей системы землепользования.

В настоящее  время землеустройство должно обеспечивать решение таких вопросов, как оптимизация использования земель и сохранения устойчивости границ муниципальных образований, укрепление их экономической основы путем повышения эффективности использования земельных ресурсов.