Разрешение земельных споров

      Таким образом, земельные споры  составляют  совершенно  самостоятельную

категорию   правовых   споров,    отличную    от    гражданско-правовых    и

административно-правовых споров, а также от споров о праве  лесопользования,

водопользования и недропользования.

       Наличие   специальной   категории   земельный   споров   предполагает

специальный порядок  из разрешения, отличный от порядка  разрешения  споров  в

области гражданского и  административного  права.  Так  как  же  разрешаются

земельные споры? 

                     Как же разрешается земельный  спор? 

      Земельный  кодекс  регулирует  порядок  разрешения  земельных   споров.

Термин  “порядок”  в   этом   случае   означает   организацию   деятельности

соответствующих  органов  при   разрешении   земельных   споров,   то   есть

определенную процедуру, определенный процесс рассмотрения земельных  споров. 

      Законодательное урегулирования  процессуальных  вопросов,  связанных   с

разрешением земельных  споров, имеет большое практическое  значение  как  для

органов разрешающих  спор, так и для спорящих сторон.  Четкое  определение  в

законе процессуальных  прав  и  обязанностей  сторон  обеспечивает  с  одной

стороны, действенную  гарантию защиты  субъективных  прав  землепользователя,

с другой  -  выполнение  всех  требований  установленной  законом  процедуры

способствует обеспечению  законности в деле разрешения земельных  споров.

      В соответствии со  ст.  133  Земельного  кодекса[17]  земельные   споры

рассматриваются  по  заявлению  одной  из  сторон  специальными  комиссиями,

организуемыми  при  органах   местных  администраций  из   должностных   лиц

соответствующего  комитета по земле и землеустройству,  органов  архитектуры,

органов  санэпидемнадзора,  органов  противопожарной  инспекции,  иных  лиц.

Заявление  должно  быть  достаточно  мотивировано,  а   выраженные   в   нем

требования подтверждены соответствующей документацией.  Представляется,  что

данное требование является обоснованным и практически  необходимым.

      Как правило, предпосылкой подачи  заявления  о  разрешении  земельного

спора является нарушение  прав  и  интересов  землепользователей.  При  этом

оценка данного  нарушения может совпадать  с  истинным  положением  вещей,  а

может быть результатом  добросовестного  заблуждения  землепользователя  или

иного лица относительно принадлежащих ему прав. Так, при  спорах  о  границах

смежных земельных  участков  может  иметь  место  неправильное  представление

землепользователя о действительных границах  предоставленного  ему  участка.

Аналогичная ситуация возникает при спорах по  поводу  размеров  приусадебных

участков.   Поэтому   подача   заявления   по   поводу    нарушения    права

землепользования  одновременно  с  приложением  документов,   подтверждающих

наличие  оспариваемого  права,  а  также  фактов,  свидетельствующих  о  его

нарушении,  позволит  ускорить  рассмотрение  спора  по  существу,  облегчит

деятельность землеустроительных органов при подготовке материалов дела.

      До сих пор мы говорили о  процессуальных правах и  обязанностях  сторон

земельного спора  на стадии подачи заявления, то есть на  стадии  возбуждения

земельного  спора.  Каковы  же  на   этой   стадии   права   и   обязанности

государственного  органа,  разрешающего  спор?   Хотя  действующее  земельное

законодательство  не дает прямого ответа на этот вопрос, представляется,  что

такие права и  обязанности могут быть определены исходя  из  общих  принципов

деятельности государственных  органов по рассмотрению жалоб.

      Государственных орган,  разрешающий   земельный  спор,  обязан  принять

заявление, если  спор относится к его компетенции,  зарегистрировав  его   в

установленном порядке. Если же  рассмотрение данного спора  не  относится  к

компетенции данного  органа, последний имеет право  и обязан  указать  на  это

обстоятельство  лицу,  подавшему  заявление,  или  направить  последнее   по

подведомственности.     Практика     показывает,     что     соответствующие

государственные   органы   не   всегда   придерживаются    этого    правила,

рассматривая подчас споры, не входящие в его компетенцию,  по  существу  или

пересылая заявление  в ненадлежащий орган.

      Кроме того, следует иметь в   виду  общий  принцип  рассмотрения  жалоб

государственным органами, заключающийся в  том,  что  нельзя  пересылать  на

рассмотрение заявление  в тот орган или тому должностному  лицу,  на  которое

поступила жалоба.

      Большое внимание  в  ЗК  уделено  вопросам  подготовки  материалов  по

разрешению  земельных  споров.  Обычно  такая   процедура   возлагается   на

землеустроительные  органы,  ибо  их  сотрудники  -  инженеры-землеустроители

обладают наиболее точными сведениями о положении  дел  в  землепользовании  и

необходимой квалификацией  для подготовки требуемых документов.

      Землеустроительные органы, получая  указания о подготовке материалов  к

рассмотрению земельного спора, как правило, не ограничиваются только  сбором

письменных  документов,  а  высылают  на   места   своих    работников   для

установления факта  нарушения права землепользования, о чем  в  ряде  случаев

составляют  соответствующие  документы   -   акты,   которые   подписываются

спорящими сторонами  и землеустроителем.

      Кроме того, ЗК предоставляет  право местной администрации   образовывать

в необходимых  случаях для подготовки материалов  к  рассмотрению  земельного

спора    комиссии    из    сотрудников     администрации,     представителей

землеустроительных  органов, специалистов сельского  хозяйства  и  иных  лиц,

обладающих достаточным  знанием о сути спора. Образование  таких  комиссий  в

основном предполагается при  рассмотрении  наиболее  сложных  споров,  когда

затрагиваются  интересы  не  только  конкретных  землепользователей,  но   и

отдельных отраслей  народного  хозяйства, когда разрешение  подобных  споров

связано  с  перспективным  использованием  земель  данного  района,  округа,

области, автономной  области,  края,  республики.   Такие  комиссии  следует

образовывать,  на  мой  взгляд,  при   возникновении   споров   об   изъятии

сельскохозяйственных  земель,  о  порядке  пользования  землями  в  сельских

населенных пунктах, о землях, находящимися под лесными  угодьями и пр.

       Хотя  в  ЗК   нет   сроков   рассмотрения   поступившего   заявления,

предполагается, что  такое  заявление  должно  быть  рассмотрено  в  месячный

срок,  в  соответствии  с  общими  требованиями  о  рассмотрении   жалоб   и

заявлений.

      Говоря о процессуальных правах  сторон  применительно  к   этой  стадии,

следует  отметить,  что  действующее  законодательство  предоставляет  право

сторонам ходатайствовать  о прекращении разбирательства  по спору   в  случаях

примирения сторон.  Однако  при  примирении  сторон  орган,  рассматривающий

земельный спор, проверяет  условия примирения, а также может  разрешить  спор

по существу, если этого требуют охраняемые законом  интересы других  граждан,

предприятий и  организаций.  Указанная  обязанность  государственных  органов

вытекает также  из функции государственного контроля за  использованием  всех

земель,  возложенный  на  органы  Государственного  Комитета  по   земле   и

землеустройству на местах.

      ЗК посвящает ряд норм процессуальным  правам и обязанностям  сторон,  а

также  государственных  органов  на  стадии  разрешения  земельного   спора,

обеспечивая при  этом,  с  одной  стороны,  объективное  рассмотрение  спора

государственными  органами и правильное решение его  по существу, а  с  другой

- активное участие  в процессе разрешения этого  спора  всех  заинтересованных

сторон и лиц.

      С этой целью ЗК прежде всего   гарантирует  сторонам  земельного  спора

личное участие  при его разбирательстве. В соответствии с ЗК  земельный  спор

разрешается на заседаниях местных администраций с  вызовом  сторон,  которые

заблаговременно уведомляются о времени и месте  рассмотрения спора.

       Личное  участие  необходимо   для   недопущения   вынесения   решения

уполномоченными  органами  без  учета  требований  и  притязаний  всех  лиц,

участвующих в  споре.  Особенно  важно  это  обстоятельство,  при  разрешении

споров, касающихся прохода и проезда через  спорный  участок.

       Не менее важным является также  участие сторон в рассмотрении  споров,

связанных с отводом  и изъятием земли.

       Существенное  значение  имеют   также  нормы,  определяющих   правовое

положение участков земельного спора в  стадии  его  разрешения.  Эта  стадия

занимает центральное  место во всей процедуре  разрешения  земельного  спора,

где особую роль приобретает  обеспечение гарантий прав участников  земельного

спора (как законодательное  закрепление этих гарантий, так и  фактическое  их

осуществление).

      Анализ норм,  определяющих  правовое  положение  стороны  в   земельном

споре, позволяет  сделать вывод, что правам спорящих  сторон  корреспондируют

обязанности   соответствующего   государственного    органа,    разрешающего

земельный  спор.  Уполномоченный  на   то   государственный   орган   должен

действовать  строго в рамках своей компетенции  и  выполнять  процессуальные

обязанности, установленные  действующим земельным законодательством. К  таким

обязанностям следует  отнести: предоставление сторонам, участвующим  в  споре

возможности   знакомиться  со  всеми  материалами  по  разрешению  земельный

споров и делать  из  них  выписки;  детально  исследовать  все  документы  и

доказательства  (как  собранные   в   процессе   подготовки   материалов   к

разбирательству  спора,  так  и  предъявленные  сторонами   в   стадии   его

рассмотрения); принятие аргументированного решения по спору; вручение  копии