Разрешение земельных споров

полностью согласен с авторами, считающими, что “особую  категорию  земельных

споров составляют споры по поводу нарушения  прав  владения,  пользования  и

распоряжения,  незаконными  действиями   тех   или   других   собственников-

землепользователей   или   посторонних   лиц,   а    также    представителей

государственных органов.  Таковы споры  по  поводу  самовольного  завладения

земельным    участком,    самовольной    запашки,    перестановки    забора,

разграничивающего   смежные    землевладения,    самовольного    пользования

общераспространенными  полезными ископаемыми или  водой  с  участка  второго

землевладельца  и так далее”[1]. То  есть  здесь  и  имеются  в  виду  споры,

возникающие в  связи в  нарушением  отдельных  правмочий  субъекта  права  на

землю в процессе осуществления его права.

      В связи с этим возникает  необходимость рассмотреть понятие   земельного

спора применительно  к отдельным правомочиям и  стадиям права  собственника  и

землепользователя.

       Как  известно,  право  владения   землей   основывается    на   факте

предоставления  земли государством, либо договоров  купли-продажи или  аренды.

Право  владения  является  юридической  формой  закрепления   произведенного

государством  распределения  земель  между  землепользователями  (в  широком

смысле  слова),  юридическим  основанием  для   определения   принадлежности

земельного участка  данному землепользователю. Право  владения  имеет  большую

практическую  важность  для   землепользователя.   Оно   является   способом

ограждения его  права от посягательства третьих  лиц и может быть  защищаемое,

как самостоятельное  правомочие.

       Самостоятельность  правомочия   владения,  таким  образом,   является

основанием существования  особой разновидности земельных  споров  -  споров  о

праве владения земельным  участком. На практике споры о праве  владения -  это

споры,  возникающие  между  землепользователями,  как  правило,  в  связи  с

нарушением границ землепользования, с захватами и  несвоевременным  возвратом

земли и так  далее.  Особенно  многочисленным  случаи  самовольного  занятия

земель сельскохозяйственных организаций  под  строительство  промышленных  и

транспортных объектов. В связи с этим  борьба  с  такими  нарушениями  права

землепользования  сельскохозяйственных  организаций  в  процессе  разрешения

возникающих  по  этому  поводу   споров  и  восстановление  нарушенных  прав

приобретают в  настоящее время большое значение.

      К спорам о праве владения  относятся, как уже  говорилось  выше,  также

споры, связанные  с несвоевременным  возвратом  земель,   предоставленный  во

временное пользование.   для  нужд  промышленного   и  иного  строительства.

Такого рода нарушение  права землепользования  на практике  получило  широкое

распространение.

       Землепользователь  имеет   право  защищать  от  нарушений   как   право

владения,  так  и  право  пользования  и  распоряжение  земельным  участком.

Предоставляя  землю  в  пользование,   государство   устанавливает   целевой

характер   использования    земли,    определяемый    в    соответствии    в

законодательством.  Пользование   землей   (в   случае   ее   предоставления

государством)  составляет обязанность землепользователя  перед  государством.

Это означает, что  землепользователь обязан использовать предоставленную  ему

землю в точном соответствии с теми целями  и  задачами,  которые  указаны  в

акте отвода. В  отношениях  же  землепользователя  с  другими  лицами,  право

пользования выступает  как право землепользователя,  подлежащее  охране  либо

со стороны государства, либо со стороны воли сторон, указанной  в  договоре.

Большое   количество    нарушений    права    землепользования     (особенно

сельскохозяйственного)  связано  именно  с  воспрепятствованием  со  стороны

других лиц использовать землю в тех целях, для которых  она предоставлена.

       Нарушение  права  землепользования  сельскохозяйственных  организаций

может  выражаться  не  только  в  количественный  изменениях  общей  площади

земельных угодий, предоставленных в пользование, но и  в ухудшении  качества

земельных угодий сельскохозяйственных организаций  и иных  землепользователей

без  нарушения  права  владения  в  установленных  актом   отвода   границах

земельных    участков.    Приведение     земель    в    непригодное      для

сельскохозяйственного  производства  состояние  происходит,  например,   при

строительстве групповых  нефтяных установок, при укладки  трубопроводов и  так

далее. Имеет место  захламление земель  строительным  мусором,  подвалка  при

горных  работах  и другое[2].

      Право пользования землями сельскохозяйственного  назначения  нарушается

также в тех  случаях,  когда  различные  предприятия,  производя  на  землях

сельскохозяйственных  организаций   добычу   общераспространенных   полезных

ископаемых либо  геодезические  исследования  возвращают  землепользователям

землю в состоянии, непригодном для использования  ее в сельском  хозяйстве.

      Все эти  нарушения  порождают   большое  количество  земельных   споров,

когда  потерпевшая  сторона  требует  устранения  указанных   нарушений,   а

виновная сторона  либо оказывается выполнить это  требование,  либо  выполняет

его  несвоевременно.  Земельные  споры  возникают   и   в   случаях,   когда

предприятия  и  организации,  не    приведшие   землю   сельскохозяйственных

предприятий в  пригодно для сельского хозяйства  состояние,  обращаются  вновь

к  землепользователям  с  просьбой  предоставить  им  для  разработки  новые

земельные участки, а последние отказываются дать на  это  свое  согласие  до

тех пор, пока возвращенные земли не будут приведены в  надлежащее состояние.

      Осветив в  самых  общих   чертах  тему  работы,  автор   считает  нужным

обратиться к  истории проблемы права на землю  в России;  ибо  “через  прошлое

познается будущее”. 

                   Очерки истории о земле и  правах на нее. 

      В настоящее время в нашей  стране произошли  и  происходят  метаморфозы

различных правовых институтов и законодательных  баз.  Одной  из  актуальных

проблем  российской  современности  является  вопрос  земли  -   земли   как

источника существования, земли, как основы жизни, а также  всего  того,  что

характеризует землю  как правовую категорию - законодательство  о  земле.  Но

отчего же так  актуальна тема  земли в наше время? Для того,  чтобы  ответить

на этот вопрос представляется  необходимым  показать  (хотя  бы  и  довольно

кратко) историю  правовой категории земли в России.

      Земельная собственность  в   России  складывается  в  IX  веке  в  двух

основных  формах:  княжеский  домен  и  вотчинное  землевладение.  Правовыми

основаниями для  владения  землей  становятся:  пожалование,  наследование  и

купля. Помимо этого  изначально имел место  захват   пустующих  и  населенных

земель.  Позднее  отношения  по  поводу  владения   землей   были   частично

регламентированы  Русской Правдой (1054) Ярослава Мудрого  через  обозначение

сделок  с недвижимостью - наследование, купля-продажа  и  порядок  обращения

по обязательствам.

      Более  детальное  рассмотрение  этого  вопроса  мы  видим   в  Соборном

Уложении 1649 г. Субъектом  собственности  на  землю  являлось  государство,

кроме  случаев  вотчинного  землевладения   -   фактической   собственности.

Пожалование  земли  в  поместье  означало   приобретение   помещиком   права

пожизненного владения  землей.  Кроме  вышеуказанных   случаев  имела  место

приобретательная  давность, которая устанавливалась  в 40  лет.  Применительно

к  теме,  автор  считает  нужным   указать   на   то   обстоятельство,   что

свидетельские   показания   по   земельным   спорам   (особенно   в    части

доказательства  права  собственности)   по  степени  приоритетности  уступают

документальной  обоснованности права землевладения. При  этом  документальное

оформление прав на землю представляло  собой  сложный  комплекс  юридических

действий, так пожалование  земли заключалось в выдаче  пожалованной  грамоты,

составлении справки, то есть записи в приказной книге  определенных  сведений

о наделяемом лице, на которых обосновывалось его  право  на  землю,  обыске,

проводимом п  просьбе  наделяемого  землей  и  заключавшемся  в  установлении

факта действительной назанятости  передаваемой  земли,  вводе  во  владение,

заключавшемся в  публичном отмере земли,  проводимом  в  присутствии  местных

жителей и сторонних  людей.

      Помимо поместья и вотчины,  земля находила  своего  владельца   и  через

договор,  выраженный  договорной  грамотой.  Ее   подписывали   продавец   и

покупатель, но приобретала  она  законную  силу  только  после  заверения  в

официальной инстанции, что выражалось  в  постановлении  на  ней  печати.  В

некоторых  случаях  и  этого  было  недостаточно.  Иногда  для   обеспечения

законности требовались  дополнительные юридические действия,  непосредственно

не связанные  с  содержанием  основного  обязательства.  К  ним  относились,

например,  передаточная   запись   на   договоре   (“кабале”),   переводящая

обязательство на третье лицо; составление справки  и др.

      Далее права не землю то  расширялись, то вновь  ограничивались;  так  ,

Указом “О единонаследии” 1714 г. был существенно ограничен  оборот  земли  -

запрещался заклад земли, а также существенно ограничивалось право  отчуждать

землю через  продажу,  кроме  как  по  ”нужде”,  то  есть  при  чрезвычайных

обстоятельствах.   Право  наследование  земли  принадлежало  сыновьям,   при

отсутствии завещания  землю наследовал старший сын (по принципу майората).

      Значительно расширился круг  субъектов  землепользования  в  1861  г.,

когда право пользования  землей получают крестьяне, причем государственные  и