Право собственности на землю

Как органы публичной власти субъекты Российской Федерации выполняют  также и публичные функции.

§2. Муниципальная собственность на землю

Муниципальная собственность возникает на те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. В муниципальной собственности в соответствии с ЗК РФ находятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
• право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 19 ЗК РФ).

Согласно статье 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве  собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. Муниципальные образования  могут приобретать земельные  участки в собственность по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии со статьями 112 и 130 Конституции РФ, а также  статьями 124 - 127 ГК РФ, Федеральным законом “Об основных принципах организации местного самоуправления” муниципальные образования - это город, район, поселок, сельский населенный пункт. Они могут объединяться в другие муниципальные образования: села - в волости, в округа, в уезды. Это происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами и актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Таким образом, территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с вышеуказанным  законом, в состав муниципальной  собственности, помимо перечисленного в законе имущества, входят также  муниципальные земли и другие природные ресурсы.

В собственности поселений  могут находиться:

• автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего использования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения, а также имущества, предназначенного для их обслуживания;
• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения в границах поселения;
• имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест заключения;
• земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
• леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

Муниципальной собственностью признаются также обособленные водные объекты, принадлежащие на праве  собственности городам и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Эти объекты используются только для муниципальных нужд.⁴

Право муниципальной собственности  возникает на земельные участки, включенные в состав:

• земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
• земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или в частной собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в законе;
• земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся для его приватизации в государственной собственности.

В целях развития муниципальных  образований ЗК РФ предусматривает  возможность безвозмездной передачи земель, находящихся в государственной  собственности, в собственности  муниципальных образований, в том  числе за пределами их границ (п.3 ст. 19 ЗК РФ).

Сведения о земельных  участках, включенных в перечни земельных  участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра.

В исключительном ведении  представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с законодательством  муниципальные образования являются субъектами права. К ним применяются  нормы и правила о юридических  лицах.

Муниципальная собственность  не является государственной. Все муниципальные  земли также проходят государственную  регистрацию.

От имени муниципальных  образований их органы местного самоуправления (муниципальные органы) осуществляют права владения, пользования и  распоряжения муниципальными землями (или в случаях, установленных  законом, иные лица по специальному поручению  органов местного самоуправления). Государственными и частными землями  они не вправе распоряжаться.

Они вправе проводить объединения, обмен, перераспределение муниципальных  земель между муниципальными образованиями. Это может производиться на основании  договора между ними по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Помимо этого они выполняют и публичные  функции как органы публичной  власти.

Местное самоуправление в  России создано для обеспечения  самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а также  владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В  соответствии со статьей 132 Конституции  РФ, органы местного самоуправления управляют  муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного  порядка, а также решают иные вопросы  местного значения.

Примером оформления и  оспаривания земельной муниципальной  собственности может служить  арбитражное дело, рассмотренное  в Центральном округе.

"Как установлено судом  и следует из материалов дела, постановлением мэра города Тамбова  было разрешено провести разработку  проекта благоустройства лодочной  пристани в районе ул.Н. с целью последующего получения разрешения на строительство. Проект был согласован с Госкомитетом по охране окружающей среды Тамбовской области, областным комитетом водного хозяйства, центром Госсанэпидемнадзора, одобрен архитектурно-градостроительным советом при главном архитекторе области. Окончательно построенные объекты были согласованы с главным архитектором Управления как спортивно-оздоровительный комплекс "П". Между предпринимателем М. и Тамбовским областным обществом охотников и рыболовов заключен договор на аренду лодочной пристани сроком на 25 лет.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области за М. установлен факт владения на праве собственности  объектами, расположенными на лодочной пристани. Позднее, решением суда данные объекты не признаны самовольно построенными и в иске мэрии города Тамбова  к М. об их сносе было отказано. Являясь  собственником недвижимости, находящейся  на лодочной пристани, истец обратился  с иском о понуждении Комитета по управлению земельными ресурсами  города Тамбова выделить ему земельный  участок под возведенные объекты. Удовлетворяя исковые требования, суд  исходил из того, что земля, на которой  находятся принадлежащие истцу  строения, является муниципальной собственностью.

Перечень земельных участков, которые могут находиться в муниципальной  собственности, изложен в статье 19 ЗК РФ. В материалах дела, однако, отсутствует  выписка из государственного земельного кадастра или иные документы, подтверждающие факт нахождения земельного участка  в муниципальной собственности. Таким образом, судом не опровергнут  довод ответчика о том, что земли под принадлежащими истцу строениями относятся к собственности субъекта РФ, то есть к областной собственности.

Данное обстоятельство, по мнению ответчика, вытекает из статьи 112 Лесного кодекса РФ, согласно которой  земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Установление муниципального собственника земельного участка необходимо для привлечения к участию в деле надлежащего ответчика. При таких обстоятельствах следует признать, что судебные решения по спору приняты по недостаточно исследованным обстоятельствам, поэтому они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует установить собственника земельного участка.

§3. Частная собственность на землю

Право частной собственности  означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права  частной собственности на землю. Соответственно по субъектам право  частной собственности делится  на два вида: право частной собственности  физических и право частной собственности  юридических лиц. Основные характеристики содержания права собственности  одинаковы для любой формы  собственности и определены в  статье 209 ГК РФ.

В соответствии с 15 статьей  Конституции РФ, которая посвящена  частной собственности на землю, собственностью граждан и юридических  лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные  по основаниям, предусмотренным законодательством  Российской Федерации.

Итак, собственнику принадлежат  права владения (то есть юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью), пользования (то есть юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления) и распоряжения своим имуществом. Таким образом, субъективное право собственности представляет за собой закрепленную за собственником юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное  управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества  в доверительное управление не влечет перехода права собственности к  доверительному управляющему, который  обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или  указанного им третьего лица.

По общим правилам, собственник  несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (то есть обязан нести расходы, связанные с содержанием имущества, в частности, своевременно вносить платежи за землю), а также риск случайной гибели или случайного повреждения этого имущества (ст.210 - 211 ГК РФ). Исключения из указанных правил могут быть предусмотрены законом или договором.⁵

Частная собственность наряду с другими формами собственности  в Российской Федерации равным образом  признается и защищается.

В частной собственности  находятся:

• земельные участки граждан, оформленные в установленном порядке, на которых расположены индивидуальные жилые дома;
• земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства;
• садовые участки;
• участки для ведения личного подсобного хозяйства за пределами поселений, выделенные за счёт земельных долей;
• земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения физических лиц в общей долевой собственности;
• земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств;
• земельные участки, приобретённые в собственность под приватизированными предприятиями.