Право собственности на землю

Введение

Актуальность выбранной  темы объясняется тем, что право  собственности как исключительное право и экономическая категория  играет очень важную роль в жизни  человека, общества, государства. Вопрос собственности является одним из главнейших вопросов, определяющих существование  и пути развития человеческого общества, и от того, как и кем он поставлен, кем решается и регулируется в  настоящий промежуток времени, зависит  устойчивость, благополучие и само существование любого общества и  каждого отдельного его члена.

В настоящее время кроме  Земельного кодекса Российской Федерации  земельные правоотношения регулируются также большим количеством законодательных  актов федерального уровня, уровня субъектов РФ, местного уровня, разобраться  в которых достаточно сложно. Ситуация к тому же усугубляется наличием пробелов и противоречий в действующем  земельном законодательстве.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые имеют  место при возникновении, реализации и прекращении права собственности  на землю.

Предметом исследования является законодательное регулирование  права собственности на землю.

Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта  применения соответствующих правовых норм определить значение и место  правовых норм, касающихся права собственности  на землю, в современной правовой системе Российской Федерации, выявить  наиболее актуальные проблемы, встречающиеся  в этой области права, и найти  пути их разрешения.

Для достижения намеченной цели необходимо было решить ряд задач:

• изучить особенности исторического развития законодательного регулирования права собственности на землю;
• проанализировать систему земельных правоотношений на современном этапе;
• исследовать основные формы реализации права собственности на землю;
• выявить недостатки и проблемы в вопросах регулирования прав собственности на землю;
• сформулировать меры совершенствования правового регулирования земли как объекта права собственности в Российской Федерации.

В процессе написания выпускной  квалификационной работы использованы следующие методы, которые помогли  правильно проанализировать сущность права собственности и сделать  соответствующие выводы по результатам  исследования: метод сравнительного правоведения, теоретического анализа  нормативно-правовых актов, метод комплексного анализа, логический и исторический методы, метод наблюдения.

Теоретическую базу составили: Государственный доклад о состоянии  и использовании земель в Российской Федерации, труды Боголюбова С.А., Жарикова Ю.Г., Улюкаева В.Х., Чуркина В.Э., Тихомирова М.Ю., Чубукова Г.В., Волкова С.Н., Крассова О.И., публикации в периодических изданиях, материалы судебной практики. Нормативно-правовую базу исследования составляет Конституция РФ, законодательство РФ, регулирующее оборот земельных участков (Гражданский, Земельный, Жилищный кодекс РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства, другие нормативные правовые акты), а также практика его применения.

Глава I. Правовое регулирование земельных правоотношений на современном этапе

Что касается современного правового регулирования земельных  отношений, то можно сказать, что  оно основывается на ряде законодательных  актов:

• Земельный кодекс РФ;
• Градостроительный кодекс РФ;
• Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ;
• Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ;
• Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;
• Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ;
• Федеральный закон "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ;
• Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ;
• Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ;
• Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ;

Также правовое регулирование земельных отношений  осуществляется Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства, правовыми актами представительного  и исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.

В связи с вступлением  в силу Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости" в течение 2008 года велась работа по совершенствованию  нормативно-правового регулирования  в сфере земельных и смежных  с ними отношений, уточнялись положения  федеральных законов и подзаконных  нормативных правовых актов.

В мае 2008 года был  принят Федеральный закон № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Он был направлен на приведение отдельных  законодательных актов Российской Федерации в соответствие с вступившим с 1 марта 2008 года в силу Федеральным  законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости". Вносимые указанным  Федеральным законом изменения  носят технический характер и  касаются унификации используемой терминологии.

В феврале 2008 года принято постановление Правительства  Российской Федерации № 98 "О признании  утратившими силу некоторых решений  Правительства Российской Федерации  по вопросам возмещения потерь сельскохозяйственного  производства".

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Правительством Российской Федерации были утверждены Правила, определяющие порядок возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или  временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в  результате деятельности других лиц.

ЗК РФ является основным законом, регулирующим деятельность в сфере земельных отношений. Состоит из 18 глав, 103 статей и имеет  следующую структуру:

Глава 1 "Общие  положения" содержит 11 статей и посвящена  общим вопросам регулирования земельных  отношений в России, таким, как  основные принципы, предмет регулирования  земельного законодательства, состав земель Российской Федерации по целевому назначению, полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления в области  регулирования земельных отношений.

Предметом регулирования  земельного законодательства являются отношения по использованию и  охране земель в Российской Федерации  как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории (земельные отношения). Утверждено деление земель по целевому назначению на 7 категорий.

В главе II "Охрана земель" (ст.11 - 14 ЗК РФ) прописаны  цели, содержащие и порядок охраны земель, и подчеркивается приоритет  охраны окружающей среды в регулировании  земельных отношений.

Глава III "Собственность  на землю" (ст.15 - 19 ЗК РФ) описываются  виды собственности на землю: собственность  на землю граждан и юридических  лиц, собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность  субъектов Российской Федерации, муниципальную  собственность.

Глава IV (ст.20 - 24 ЗК РФ) посвящена рассмотрению возможности  владения землей юридическими и физическими  лицами на условиях не собственности. прописаны права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков: постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда земельных участков, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование. Здесь сохранено право работников организаций отдельных отраслей экономики на получение служебных наделов в безвозмездное срочное пользование.

Глава V "Возникновение  прав на землю" (ст.25 - 39 ЗК РФ) определяет, что права на земельные участки, предусмотренные Кодексом, возникают  по основаниям, установленным гражданским законодательством, другими федеральными законами и подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Глава VI (ст.40 - 43 ЗК РФ) перечисляет основные права  и обязанности собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков.

Глава VII "Прекращение  и ограничение прав на землю" (ст.44 - 56 ЗК РФ) содержит основные положения  обоснований и порядка прекращения  и ограничения прав на землю. Права  на землю могут быть прекращены при  добровольном отказе о права, а также  принудительно по решению суда.

Земельный участок  может быть изъят, в том числе  путем выкупа, для государственных  или муниципальных нужд, в связи  с выполнением международных  обязательств Российской Федерации, размещения объектов государственного или муниципального значения и по иным обстоятельствам, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Права на использование  земельного участка могут быть ограничены путем установления особых условий (сервитутов) использования земельных  участков, здесь также описывается  режим хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах, а также установление особых условий охраны окружающей среды, иных ограничений в случаях, установленных  законом.

Главы VIII (ст.57 - 58 ЗК РФ) и IX (ст.59 - 64 ЗК РФ) посвящены вопросам возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного  производства, лесного хозяйства, а  также рассматриваются вопросы  по защите и восстановлению прав собственности  на земельные участки, различные  варианты нарушения прав с обязательным возмещением понесенных убытков  от ограничения прав собственности.

Главы X (ст.65 - 66 ЗК РФ), XI (ст.67 - 70 ЗК РФ) и XII (ст.71 - 73 ЗК РФ) определяют основы, принципы и порядок государственного управления земельными ресурсами, в  том числе:

• платность землепользования - земельный налог, арендная плата;
• оценка земли (рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ, для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка);
• государственный мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр;
• земельный контроль - государственный, муниципальный и производственный.

Глава XIII (ст.74 - 76 ЗК РФ) излагает меры различной ответственности (административной, уголовной и дисциплинарной) за земельные правонарушения.

Главы XIV-XVIII (ст.77 - 103 ЗК РФ) дают подробное описание характеристике земель по их категориям в порядке, принятом в главе I ЗК РФ.

Федеральный закон  от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" использует нормы  других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи  с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок  их создания, деятельности, реорганизации  и ликвидации, права и обязанности  их членов.

Рассмотрим основные положения данного закона, связанные  с предоставлением в собственность  земельного участка для ведения  садоводства.

Граждане в  целях реализации своих прав на получение  садовых, огородных или дачных земельных  участков, владение, пользование и  распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Данным законом  предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков в собственность  граждан. Предоставление в собственность  земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки  из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.