Лекции по "Землеустройству"

На федеральном  и региональном уровнях земельные  ресурсы распределяются между различными отраслями( сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др. в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.

               Кроме того, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает, в первую очередь отдельные землевладения, их группы. Так как земли используют отдельные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям ( организациям,  учреждениям) обязательно связано с изъятием у других.

Таким образом, постоянные отводы земель, а также  их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.

Но землеустройство  не может ограничиться только образованием или организацией  землевладений  и землепользований. Другая главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности –сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие основных факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов.

 Таким образом,  в первом случае, при землеустройстве  организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.

Таким образом, землеустройство делят на два  вида: межхозяйственное ( территориальное) и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное (территориальное) землеустройство -  включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.

Виды межхозяйственного  землеустройства:

Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.

Образование и  изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).

Формирование  земельных фондов и территории специального назначения.

                  В основу разделения положены  принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).

Эти различия определяют необходимость  выделения различным  землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:

Разновидность МХЗ	Формы МХЗ
1) Образование  и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий.	образование новых  землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ;   упорядочение  существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание )
2) Образование  землепользований не сельскохозяйственного значения.	1.За счет  земель сельхоз назначения 2.За счет земель населенных пунктов 3.За счет  земель промышленности, транспорта, энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения
3) Образование  земельных фондов различного  целевого назначения.	1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для  наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления  земель казачьим обществам 4.Для продажи  на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды
4) Размещение  и установление границ территорий  с правовым режимом.	1.Особо-охраняемые  территории 2.Территории  традиционного природопользования 3.В местах  проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных  в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта, источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных  зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования.
5) Установление  и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований.	1.Муниципальных  образований и сельских округов 2.административных  районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных  образований (ЗАТО).

 

 

Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.

Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.

Главная цель - повышение эффективности использования земель. Основная задача- территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.

При внутрихозяйственном  землеустройстве организуется каждый  земельный участок сельскохозяйственного  предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.

Единство межхозяйственного  и внутрихозяйственного землеустройства:

Последовательное  достижение общей цели

- зонирование  территории определение целевого  назначения

- формирование  землепользования

- организация  землепользования

     2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий

     3. Экономическое, правовое и техническое  содержание землеустроительных мероприятий

     4. Взаимосвязь и последовательность  осуществления землеустроительных мероприятий.

Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:

- различные  объекты землеустройства.

- внутрихозяйственное  землеустройство производится только  тогда, когда сформирован объект.

- межведомственный  и ведомственный характер землеустройства.

- правовое обоснование.

Необходимо  отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства- участковое. Данный вид реализуется через  рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.

 

Формы землеустройства

В землеустроительной литературе существует понятие форма  землеустройства.

           Формой землеустройства принято  считать отдельное землеустроительное мероприятие, которому поставлены отдельные задачи. Например, землеустройство территории крестьянского хозяйства будет отличаться от организации территории агрохолдинга. Также существуют следующие формы внутрихозяйственного землеустройства- предварительное (упрощенное), частичное., полное, экспериментальное. Т

             Также существуют формы межхозяйственного  землеустройства, рассмотренные выше.

Следовательно, форма внутрихозяйственного  землеустройства соответствует организационно- правовой и организационно- хозяйственным формам сельскохозяйственных предприятий и их производственному типу. Форма межхозяйственного землеустройства связана с видом проекта межхозяйственного землеустройства.

 

 

Лекция 5. Принципы землеустройства

 Как было  рассмотрено ранее, при проведении  землеустройства необходим учет интересов общества и природы, действующих независимо от сознания  и воли людей. Это обстоятельство требует формулировки принципов землеустройства- исходных положений, отражающих его самые существенные черты, направленность, содержание и методы.  Эти принципы сложились в процессе практической и научной деятельности, исходя из социально- экономически потребностей общества и природных условий.

Первый принцип  землеустройства  состоит в соблюдении требований земельного законодательства, в реализации законных прав субъектов земельных отношений.

Землеустройство является государственным механизмом в укреплении земельного строя, следовательно установленные при землеустройстве границы землевладения, землепользования должны соответствовать решениям государственной власти по распоряжению землей. Землеустроительные действия должны гарантировать субъектам земельных отношений их права на владения и пользования землей в тех объемах, которые установлены законом.

Второй-соблюдение приоритетов экологических требований. Необходим профессиональный подход в выполнение каждого землеустроительного мероприятия, в особенности тогда, когда оно способно негативно повлиять на экологическую обстановку. Соблюдение этого принципа при землеустройстве особенно важно, поскольку здесь решаются не отдельные вопросы охраны окружающей среды, а весь комплекс организации территории. Экологический принцип заключается в том, чтобы в процессе организация рационального использования земли, перераспределении ее по категориям, отраслям, видам и формам собственности, обеспечить приоритет экологических требований.

В задачу землеустройства  входит обоснование целевого назначения, режима использования земельных участков, размещение сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других землепользований.

Процесс перераспределения  земель остановить не возможно, поэтому важно, чтобы любое землеустроительное мероприятие осуществилось при условии, что состояние земли в процессе ее использования не ухудшалось, чтобы земля могла функционировать не ограниченное время.

Системы мер  по соблюдению приоритетов экологических  требований можно рассматривать в двух аспектах:

- локальном  (связанный с производственной деятельностью одного конкретного предприятия).

- общетерриториальный (зависящий от условий организации территории в целом).

В общетерриториальном  аспекте система землеустройства  способна оказать принципиальное влияние  на соблюдение приоритетов экологических требований, регулирующее по территории отраслей и предприятий.

Такое регулирование  тесно связано с соблюдением  третьего принципа, а именно сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользований, с соблюдением приоритета сельского хозяйства.

Этот принцип  вытекает из положений Российского  законодательства, что земля является основой жизнедеятельности живущей  на ней.

Соблюдение  приоритетов сельского хозяйства  необходимо в силу той роли и значение, которая земля имеет в этой отрасли, земля является не заменимым средством производства, развитие сельского хозяйства связано с большими пространствами обрабатываемых земель обладанием почвенным плодородием.

Приоритет сельского  хозяйства в области владения и пользования землей. Данный принцип установлен законодательством и выражается в преимущественном праве сельскохозяйственного использования всех пригодных земель, недопустимости использования продуктивных земель для не сельскохозяйственных целей, обязательного требования снятия плодородного слоя с изымаемых для не сельскохозяйственных целей земель.

Принцип соблюдения приоритета сельского хозяйства  совместим с необходимостью соблюдением экологических требований:

- изыскание  ресурсов нового сельскохозяйственного  освоения земель и увеличение площади продуктивных угодий.

- выделение  минимальной площади отвода земли  для не сельскохозяйственных нужд.

- полный учет  в последствии отвода земельного  участка и его влияние на экологическое состояние.

- сочетание  меж отраслевых интересов с общей перспективой экономического и социального развития страны.

- учет природных  и экономических условий.

 

ТЕМА 5. СВОЙСТВА ЗЕМЛИ, ПРИРОДНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТОЙСТВЕ-2 ЧАСА

Лекция  № 6. Свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве

Россия обладает большой территорией, отличающейся многообразием природных условий. Ее территория простирается с запада на восток более чем на 9 тыс. км, а с севера на юг- почти на 4, 5 км. Поэтому пространственные свойства, рельеф, почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных районах страны имеют большие различия. Такие различия наблюдаются иногда в пределах отдельных землевладений и землепользований и даже земельных участков.