Государственные службы, ведущие кадастры природных ресурсов. Их функции и задачи

     - других источников (ст. 17 Закона РСФСР  «Об охране окружающей природной  среды»).

     Финансирование  экологических программ и мероприятий  в федеральных, республиканских  и других бюджетах выделяется отдельной  строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

     В настоящее время наблюдается  значительное сокращение объема средств, выделяемых на осуществление мероприятий  по охране окружающей среды из федерального и местных бюджетов. В связи с этим важным источником финансирования становятся экологические фонды.

     Экологические фонды представляют собой единую внебюджетную систему государственных  фондов, объединяющую федеральный, республиканские  и местные фонды, которые образуются из средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений, граждан, а  также иностранных юридических  лиц и граждан, в том числе:

     - сумм, полученных по искам о  возмещении вреда и штрафов  за экологические правонарушения;

     - платы за выбросы, сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду, размещение отходов и  другие виды загрязнения;

     - средств от реализации конфискованных  орудий охоты и рыболовства,  незаконно добытой с их помощью  продукции;

     - процентов, полученных в виде  дивидендов по вкладам от долевого  использования собственных средств  фонда в деятельности предприятий  и юридических лиц;

     - инвалютных поступлений от юридических  лиц и граждан.

     Экологические фонды расходуются на решение  неотложных природо-охранительных задач, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсацию вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением окружающей среды, развитие экологического воспитания и образования и др.

     Помимо  рассмотренных фондов могут создаваться  также фонды экологического страхования  с целью добровольного и обязательного  страхования юридических лиц  и граждан, объектов их собственности  и доходов на случай экологического вреда. Их средства используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий  экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

     3.4 Установление правил  и норм по рациональному  использованию природных  ресурсов и охране  окружающей среды;  стандартизация в  сфере экологии

       Органы государственного экологического  управления в пределах своей  компетенции принимают нормативные  акты, содержащие правила, требования  и нормы по рациональному использованию,  воспроизводству и охране земель, лесов, вод, недр, животного мира  и других природных ресурсов. Эти акты являются важнейшей  составной частью экологического  законодательства.

     Большую роль в регулировании охраны окружающей природной среды играет стандартизация (нормирование), то есть создание научно обоснованных показателей и нормативов качества природной среды, ее охраны и улучшения, а также деятельности по использованию природных ресурсов, созданию приборов контроля за состоянием природной среды и т.п.

     Нормирование  качества окружающей природной среды  производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия  на нее, гарантирующих экологическую  безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

     Нормативы предельно допустимого вредного воздействия основываются на медицинских, технических и других показателях, то есть разрабатываются с учетом вредности того или иного воздействия  для здоровья людей, а также с  учетом уровня технического состояния  производственных и других объектов и возможностей предотвращения вредного воздействия их деятельности на окружающую среду.

     Указанные нормативы разрабатываются и  утверждаются специально уполномоченными  государственными органами в области  охраны окружающей природной среды - Госкомэкологией России, Госстандартом России, Государственной саритарно-эпидемиологической службой РФ, Госгортехнадзором России, Госатомнадзором России, Госгидрометом и др.

     Нормативы предельно допустимого вредного воздействия имеют юридическое  значение, так как закрепляются в  нормативно-правовых актах и являются обязательными для исполнения. Они  выступают критериями правомерности  поведения субъектов экологических  отношений, и за их нарушение установлена  юридическая ответственность.

     Система экологических стандартов включает в себя нормативы предельных воздействий  на окружающую среду (производственных, территориальных и др.), нормативы  организации охраны окружающей среды  и контроля за ее качеством, а также стандарты, определяющие экологические понятия и термины.

     Наиболее  важное значение среди них имеют нормативы предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду:

     - нормативы предельно допустимых  концентраций вредных веществ  (ПДК) в воздухе, воде и почве.  ПДК установлены для нескольких  сотен химических веществ при их изолированном действии и их комбинаций в мг/куб. м (двуокиси азота, бензола, окиси углерода, пыли, сажи, свинца, ртути, фенола, хлора и т. д.);

     - нормативы предельно допустимых  уровней вредных физических воздействий  (ПДУ), таких, как шум, вибрация, ультразвук, радиация, магнитные поля  и др., для которых приняты различные  единицы измерения (например, децибелы - для шума, мкВт/кв. см - для электромагнитных  полей, мбэр/час - для радиационного облучения и др.). Они устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду;

     - нормативы предельно допустимых  выбросов и сбросов вредных  веществ в воду, воздух, почву  (ПДВ). Они устанавливаются с учетом  производственных мощностей объекта  (источника загрязнения), данных  о наличии мутагенного эффекта  и иных вредных последствий  по каждому источнику загрязнения  согласно действующим нормативам  ПДК. Источники загрязнения должны  также соблюдать установленные  уровни шума, вибрации, электромагнитных  полей и других вредных физических  воздействий (ПДУ).

     Эти нормативы в отличие от предыдущих являются по существу индивидуальными  для каждого источника загрязнения (вредного физического воздействия) и фиксируются в разрешениях (лицензиях), выдаваемых компетентными государственными органами;

     - предельно допустимые нормы нагрузки  на окружающую природную среду.  Это комплексные нормативы, учитывающие  суммарное хозяйственное и рекреационное  воздействие на окружающую среду  и потенциальные возможности  природы при формировании территориально-производственных  комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве  и реконструкции городов и  других населенных пунктов с  целью обеспечения благоприятных  условий жизни населения, недопущения  разрушения естественных экологических  систем, необратимых изменений в  окружающей природной среде.

     В сфере охраны окружающей природной  среды применяются также предельно  допустимые нормы использования  агрохимикатов в сельском хозяйстве (минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов, стимуляторов роста и др.), нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания (минимально допустимые дозы, безвредные для здоровья человека), нормативы санитарных и защитных зон для охраняемых водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, экологические требования к продукции, новым технике, технологии, материалам, веществам и т. д., а также другие нормативы.

     3.5 Распределение и перераспределение природных ресурсов; лицензирование и лимитирование природопользования и охраны окружающей природной среды

     Данная  функция подразумевает осуществление  государственными органами деятельности по предоставлению природных объектов в пользование, собственность, аренду, а также их изъятие у природопользователей по основаниям, установленным в законе.

     Деятельность  по распределению и перераспределению  природных ресурсов проводится в  рамках государственной системы  лицензирования и лимитирования использования природных ресурсов, то есть путем выдачи или аннулирования соответствующих лицензий на право пользования природными ресурсами, а также определения предельных объемов такого использования (изъятия природных ресурсов или загрязнения окружающей природной среды) - лимитов. Общие вопросы лицензирования и установления лимитов в сфере природопользования рассматриваются в предыдущем разделе учебного пособия, а конкретный порядок предоставления отдельных видов природных ресурсов - в соответствующих темах, посвященных правовому режиму земель, лесов, вод, недр и др.

     3.6 Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение реальной возможности использования природного объекта, предоставленного в пользование, и предполагает осуществление взаимосвязанных действий по обоснованию и определению границ выделяемого природного объекта, установлению их на местности, разработке планов и схем их использования, отводу соответствующих участков земель, лесов, вод, недр и т. д., составлению проектов внутрихозяйственной организации их территорий. Эта деятельность осуществляется на основе топографо-геодезических, картографических работ, инвентаризации, обследования, надзора за проведением устроительных проектов и т. д.

     Функции землеустройства, лесоустройства, недроустройства и др. регламентируются законодательством о соответствующих видах природных ресурсов (например, ст. 112-114 Земельного кодекса РСФСР, ст. 7 Закона РФ «О недрах», ст. 72, 73 Лесного кодекса РФ и др.).

     3.7 Контроль за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды

     Контроль  является важнейшей функцией государственного управления в любой его отрасли. Однако контроль в сфере экологии имеет особое значение в силу той  роли, которую он способен играть в  предупреждении экологических правонарушений, вред от которых, причиненный природной  среде, зачастую оказывается необратимым.

     Поэтому общей характеристике экологического контроля, его понятию и видам, методам его осуществления (включая  экологическую экспертизу) посвящается  специальный раздел данного учебного пособия (Тема 5).

     3.8 Разрешение споров о праве природопользования; применение ответственности за экологические правонарушения

     Все споры, касающиеся предоставления и  изъятия природных ресурсов, порядка  и условий их использования, а  также нарушения прав собственности, пользования, аренды и возмещения причиненных  этим убытков, в настоящее время  отнесены законодательством к рассмотрению судов: арбитражных судов, если споры возникают между юридическими лицами, или судов общей юрисдикции при разрешении споров с участием граждан (ст. 109 Лесного кодекса РФ, ст. 129 Водного кодекса РФ, ст. 57 Федерального Закона «О животном мире», п. 4 Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 № 1767 и др.). Защита прав пользования природными объектами в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решения, принимаемые при разрешении споров о праве природопользования в административном порядке, могут быть обжалованы в суд.

     Для рассмотрения споров, возникающих между  природопользователями, находящимися на территориях разных субъектов РФ, законодательством установлен особый порядок. Такие конфликты рассматриваются специально созданными комиссиями, образованными на паритетных началах из представителей заинтересованных субъектов (ст. 79 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

     Процедура разрешения споров регламентируется законодательством  о судопроизводстве.