Государственные службы, ведущие кадастры природных ресурсов. Их функции и задачи

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

…

… 
 
 
 

Реферат

по дисциплине: Мониторинг и кадастр природных ресурсов 

на тему: Государственные службы, ведущие кадастры природных ресурсов. Их функции и задачи 
 
 
 

Выполнила: ст. гр. …

…

Проверила: … 
 
 
 
 
 
 
 

Пенза 2011

     Содержание

     Введение 3

     1. Система органов государственного управления природными ресурсами………………………………………………………………………….5

     2. Ведение кадастров отдельных природных ресурсов……………….8

     3.Функции государственного экологического управления…………….12

3.1 Учет и ведение кадастров природных ресурсов…………………….13

3.2 Определение и проведение единой экологической политики, разработка и принятие планов и программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды……………………………………………………………………….14

3.3 Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий………………………………..15

3.4 Установление правил и норм по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, стандартизация в сфере экологии…………………………………………………………….17

3.5 Распределение и перераспределение природных ресурсов, лицензирование и лимитирование природопользования и охраны окружающей природной среды…………………………………………..20

3.6 Пространственно-территориальное устройство природных

ресурсов……………………………………………………………………20

3.7 Контроль за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды………………………………..21

3.8 Разрешение споров о праве природопользования, применение ответственности за экологические правонарушения…………………..21

     4. Законодательство РФ в сфере природопользования………………..23

     Заключение………………………………………………………………..26

     Библиографический список………………………………………………27 

     Введение

     В последние десятилетия накоплен значительный мировой и национальный опыт в разработке и осуществлении  природоохранной политики. В указанный  период в огромных размерах возросли масштабы потребления природных  ресурсов, количество их добычи, заготовок, промышленного использования и  экспорта. В Российской Федерации  в результате роста объемов природопользования увеличилось воздействие этой сферы  на окружающую природную среду, возросла роль экологических факторов в социально-экономическом  развитии.

     В результате экологический аспект развития российской экономики требует осуществления  широкого спектра мероприятий, направленных на сохранение окружающей среды и  рациональное использование природных  ресурсов: охрану атмосферы, рациональное использование земельных ресурсов; сохранение лесов, борьбу с опустыниванием и засухой, сохранение биологического разнообразия, охрану и рациональное использование водных ресурсов, комплексное  решение проблемы отходов, экологизация всей хозяйственной деятельности, интенсивного использования эколого-экономического потенциала страны в целом и каждого субъекта Федерации в отдельности. Природно-ресурсный потенциал любой территории является основой социально-экономического развития и экологического благополучия. Поэтому правильная оценка имеющихся природных ресурсов в каждом регионе будет иметь решающее значение при принятии управленческих решений и реализации программ развития. Все это на первый план выдвигает задачу учета и социально-экономической оценки природных ресурсов каждого субъекта Федерации и административного района. Решение этих и многих других задач входит в компетенцию государственных служб, ведущих кадастры природных ресурсов.

     Кадастрами   природных   ресурсов   называется   свод    экономических, экологических, организационных и  технических  показателей,  характеризующих количество   и   качество   природного   ресурса,   состав    и    категории природопользователей. 

     Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены  по видам  природного ресурса. По общим их целям  и  структуре  все  они  образуют единую   экономико-правовую   схему.    Кадастры    бывают    двух    видов: территориальные  и отраслевые.

     Территориальные  кадастры  -  это  кадастры,  которые  ведутся  в  отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в  данной  территории, а  отраслевые  кадастры  ведутся уже по   отдельным   элементам.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Система органов  государственного  управления природными ресурсами

     В настоящее время система органов  государства, осуществляющих функции  в сфере природопользования и  охраны окружающей природной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы органов государственного экологического управления - органы общей и специальной  компетенции.

     К числу первых относятся высшие государственные  органы управления (Президент РФ, Правительство  РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической  политики государства, ее задач и  принципов, путей и методов реализации, создании организационных и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции  следует также отнести местные  органы управления (местные администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области  природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция  для органов общей компетенции  не является главной, они решают и  многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

     Органы  специальной компетенции - это государственные  органы, специально уполномоченные выполнять  функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить  на несколько групп по характеру  выполняемых функций и задач.

     К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).

     МПР России является федеральным органом  исполнительной власти, проводящим государственную  политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами.

     Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране законодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

     - осуществлять разработку и реализацию  целевых экологических программ;

     - принимать нормативные акты по  вопросам охраны окружающей природной  среды;

     - организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль  и экологическую экспертизу;

     - осуществлять выдачу (аннулирование)  лицензий на отдельные виды  природопользования;

     - согласовывать нормы и лимиты  использования природных ресурсов;

     - проводить совместно с другими  органами стандартизацию в сфере  охраны окружающей среды;

     - проводить обязательную сертификацию  на соответствие экологическим  требованиям;

     - ограничивать или приостанавливать  хозяйственную деятельность, осуществляемую  с нарушением экологических норм  и правил;

     - рассматривать дела об административных  правонарушениях в области природопользования  и охраны окружающей среды;

     - предъявлять в суде иски о  возмещении вреда, причиненного  экологическими правонарушениями.

     Другая  группа органов государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов  природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных  органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкомзем России), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохранения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

     В число органов специальной компетенции  входят также некоторые органы, которые  выполняют лишь отдельные функции  в сфере экологического управления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей среды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплек­сов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д. 

     2. Ведение кадастров  отдельных природных  ресурсов

     Законодательством предусмотрено ведение следующих  видов кадастров природных ресурсов.

     Государственный земельный кадастр содержит систему  необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении  по собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель (ст. 110 Земельного кодекса  РСФСР). В нем содержатся сведения о размерах и сравнительной оценке сельскохозяйственных угодий (бонитировка  почв), экономические показатели урожайности, доходности, окупаемости и др. (экономическая  оценка земель).