Государственные службы, ведущие кадастры природных ресурсов. Их функции и задачи

     Данные  государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования  и охраны земель, при их изъятии  и предоставлении, при определении  платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и других мероприятий, связанных  с использованием и охраной земель. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается осуществлением топографических, геодезических, почвенных, агрохимических, геоботанических и  других обследований и изысканий  и возложено на Государственный  комитет РФ по земельной политике и его территориальные органы на местах.

     В целях проведения единой политики в  области земельных отношений, информационного  обеспечения управления земельными ресурсами на всех уровнях, функционирования цивилизованного земельного рынка в Российской Федерации на базе новейших компьютерных сетей и информационных технологий осуществляется разработка и развертывание комплексной земельно-информационной системы в соответствии с Федеральной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 № 932.

     Государственный водный кадастр представляет собой  свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о во­допользователях. Он ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод (ст. 79 Водного кодекса РФ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О ведении государственного водного кадастра РФ» от 23 ноября 1996 г. № 1403 его осуществляют специально уполномоченные органы по управлению водным хозяйством - Министерство природных ресурсов РФ и Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

     Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и  иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда  РФ, которые используются при государственном  управлении лесным хозяйством, переводе лесных земель в нелесные, изъятии  земель лесного фонда, определении  размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей т. д. Ведение лесного кадастра возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России и ее территориальные органы (ст. 68 Лесного кодекса РФ).

     Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает сведения по каждому месторождению, характеризующие  количество и качество основных и  совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрологические, экологические и другие условия разработки месторождений, содержащие геолого-экономическую оценку каждого месторождения и сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

     Кадастр ведется федеральным органом  управления государственным фондом недр на основе геологической информации, предоставляемой предприятиями, осуществляющими  геологическое изучение недр, а также  разведку и добычу полезных ископаемых (ст. 30 Закона РФ «О недрах»).

     Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного  мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном  использовании и другие данные, необходимые  в целях обеспечения охраны и  использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания (ст. 14 Федерального Закона «О животном мире»).

     Ведение кадастра возлагается на различные  специально уполномоченные государственные  органы в зависимости от вида объектов животного мира, подлежащих учету: по охотничьим животным - на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; рыбным запасам - на Государственный  комитет РФ по рыболовству; другим животным и животным, занесенным в Красную  книгу - Государственный комитет  РФ по охране окружающей среды; по объектам животного мира, занесенным в специальные перечни вредителей леса или опасных для человека - соответственно на Федеральную службу лесного хозяйства России и Министерство здравоохранения РФ (п. 2 Постановления Правительства «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» от 10 ноября 1996 г. № 1342).

     Государственный кадастр особо охраняемых природных  территорий включает сведения о статусе  этих территорий, их географическом положении  и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности и ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов (ст. 4 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

     Кадастр составляется соответствующими органами исполнительной власти (федеральной, субъектов  РФ и местного самоуправления), в  ведении которых они находятся. Свод кадастровых сведений в целом  по Российской Федерации осуществляет Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (п. 3 Постановления  Правительства РФ «О порядке ведения  государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249).

     Своеобразным  кадастром можно считать и  Красную книгу РФ, так как она  представляет собой официальный  свод сведений о состоянии и распространении  редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов диких животных и растений с целью их охраны и воспроизводства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Функции государственного  экологического управления

     Несмотря  на разнообразие задач и особенности  компетенции рассмотренных государственных  органов, их деятельность в той или  иной степени затрагивает ряд  общих вопросов управления в сфере  использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. В связи с этим можно говорить об основных направлениях деятельности органов экологического управления или их функциях.

     Исходя  из характера и содержания составляющих их правомочий следует выделить несколько наиболее важных функций государственного экологического управления:

• Учет и ведение кадастров природных ресурсов;
• Определение и проведение единой экологической политики, разработка и принятие планов и программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды;
• Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий;
• Установление правил и норм по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, стандартизация в сфере экологии;
• Распределение и перераспределение природных ресурсов, лицензирование и лимитирование природопользования и охраны окружающей природной среды;
• Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;
• Контроль за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды;
• Разрешение споров о праве природопользования, применение ответственности за экологические правонарушения.

     3.1 Учет и ведение  кадастров природных  ресурсов

     Учет  и регистрация природных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку  она возможна лишь при наличии  соответствующей информации о природных  ресурсах. Так, в ст. 79 Водного кодекса сказано, что в целях обеспечения текущего и перспективного планирования, рационального использования водных объектов, их воспроизводства и охраны осуществляется учет поверхностных и подземных вод, который представляет собой систему определения и фиксации в установленном порядке состояния водных объектов по качественным и количественным показателям, степени изученности и использования. Государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального ис­пользования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, сис­тематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде компетентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного кодекса РФ). Аналогичные нормы содержатся в других законах, определяющих правовой режим природных ресурсов.

     Учет  природных ресурсов осуществляется по административно-территориальным  единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.

     Государственный кадастр природного ресурса представляет собой совокупность необходимых  и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении  природного ресурса.

     Органы, на которые возложены функции  по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными нормативными актами.

     3.2 Определение и  проведение единой  экологической политики, разработка и принятие  планов и программ  по рациональному  использованию природных  ресурсов и охране  окружающей природной  среды

     В рамках указанной функции осуществляется разработка экологических концепций  государственного развития РФ, федеральных  целевых программ, ежегодных планов Правительства по вопросам рационального  использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды  и других документов в сфере экологии.

     Одним из важнейших актов такого рода, принятых за последние годы, стал Указ Президента РФ «О государственной стратегии  РФ по охране окружающей среды и  обеспечению устойчивого развития»  от 4 февраля 1994 г. № 236, положения которого определяют основные направления развития экономики России в условиях рыночных отношений в неразрывной связи  с осуществлением мер по защите и  улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

     В соответствии с ним был принят документ, который должен иметь основополагающее значение при разработке прогнозов  и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных актов, принятии хозяйственных и иных решений - Концепция перехода РФ к устойчивому  развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1994 г. № 440.

     На  основе рекомендаций и принципов, изложенных в документах, принятых на Конференции  ООН по охране окружающей среда и  развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), в Концепции  определяются задачи, направления и  условия перехода России «к устойчивому  развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических  задач и проблем сохранения благоприятной  окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей настоящих и будущих  поколений людей».

     К числу наиболее важных федеральных  программ, утвержденных постановлениями  Правительства РФ в 1995-1998 гг., относятся:

     - Федеральная целевая программа  «Леса России» на 1997-2000 гг., утвержденная  Постановлением Правительства РФ  от 26 сентября 1997 № 1240;

     - Федеральная целевая программа  «Мировой океан», утвержденная Постановлением  Правительства от 10 августа 1998 №  919;

     - Концепция федеральной целевой  программы «Обеспечение населения  России питьевой водой», утв. Постановлением  Правительства РФ от 6 марта 1998 № 292;

     - Федеральная целевая программа  «Предотвращение опасных изменений  климата и их отрицательных  последствий», утв. Постановлением  Правительства РФ от 19 октября  1996 № 1242;

     - Федеральная целевая программа  «Обращение с радиоактивными  отходами и отработавшими ядерными  материалами, их утилизация и  захоронение на 1996-2005 гг. », утв.  Постановлением Правительства РФ  от 23 октября 1995 № 1030;

     - Федеральная целевая программа  «Оздоровление экологической обстановки  на реке Волге и ее притоках, восстановление и прекращение  деградации природных комплексов  волжского бассейна» (Программа  «Возрождение Волги»), утв. Постановлением  Правительства РФ от 2 февраля  1996 № 95 и др.;

     - Концепция государственной политики  в области здорового питания  населения РФ на период до 2005 г., утв. Постановлением Правительства  РФ от 10 августа 1998 № 917.

     3.3 Финансирование и  материально-техническое  обеспечение экологических  программ и мероприятий

     В соответствии с законодательством  финансирование программ и мероприятий  по рациональному использованию  природных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет:

     - федерального бюджета, бюджетов  субъектов РФ, местных бюджетов;

     - средств предприятий, организаций и учреждений;

     - экологических фондов;

     - фондов экологического страхования;

     - кредитов банков;

     - добровольных взносов юридических  лиц и граждан;