Государственное регулирование земельных отношений в рф

Все владельцы земли подотчетны и ответственны за свои действия перед  государством, перед законом. В условиях рыночной экономики государственный  контроль за рациональным использованием и охраной земель приобретает  еще большее значение, чем раньше.

     Так же большое значение имеют и экономические механизмы государственного регулирования земельных отношений. К таким экономическим регуляторам земельных отношений можно отнести:

-земельный налог;

-арендную плату за  землю;

-рыночную цену земли;

-залоговую цену земли;

-компенсационные платежи  при изъятии земель;

-компенсационные выплаты  при консервации земель;

-платежи за повышение  качества земли;

-штрафные платежи за  экологический ущерб;

-налоговое обложение  при гражданском земельном обороте;

-плату за право аренды  и т. д.

Одним из основных рычагов  экономического регулирования земельных  отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряжении.

 

Глава 2. Земельные отношения в современной России, их регулирование

2.1. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений в РФ

Государственное управление в области использования и  охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. Представительные органы государственной  власти — это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и  Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся органы общей и  органы специальной компетенции.

Органами общей компетенции  являются: Правительство Российской Федерации и соответствующие  органы государственной власти субъектов  РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области  использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании  или ведомственном управлении находятся  земли.

Органы специальной компетенции  подотчетны органам общей компетенции  и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам  специальной компетенции относятся  Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, органы санитарно-эпидемиологической службы, архитектурно-градостроительной  службы и др.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых  находятся земли определенного  целевого назначения (Министерство сельского  хозяйства, Министерство транспорта и  связи и др.).

К компетенции федеральных  органов исполнительной власти по управлению земельным фондом относятся:

-установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

-установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

-государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного земельного кадастра;

-установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;

-изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации; разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;

-иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими федеральными законами.

К компетенции органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области управления использованием и охраной земель относятся:

-изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

-разработки и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

-иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации  осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  собственности субъектов Российской Федерации (ст. 10 ЗК РФ).

К компетенции органов  местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных  образований отнесены:

-изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

-установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

-разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

А также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).

По Положению «О Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденному постановлением Правительства  Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 (в ред. постановления Правительства  РФ от 19 марта 2005 г. № 141, от 11 апреля 2006 г. № 206), это агентство является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свои полномочия как непосредственно, так  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями  и общественными объединениями.

Федеральное агентство по Положению о нем осуществляет следующие полномочия:

-проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

-осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Агентство организует:

-создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;

-проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

-подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

-осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства;

-проведение государственной кадастровой оценки земель.

Далее оно осуществляет:

-представление результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

-государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

-ведение государственного технического учета объектов капитального строительства;

-создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

-утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

-предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах капитального строительства;

-государственный земельный контроль;

-утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства;

-осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса и т.д.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализации полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право:

запрашивать и получать в  установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, отнесенным к компетенции  Агентства;

давать юридическим и  физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции  Агентства;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных  органов Агентства и подведомственных организаций;

привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в  установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование  в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами  Президента Российской Федерации или  постановлениями Правительства  Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет  руководитель, который назначается  на должность и освобождается  от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра Минэкономразвития.

2.2. Особенности земельных отношений в России и эффективность их использования

Рынок земли служит объективно необходимым элементом в рыночной системе хозяйствования. Однако во всех странах формирование рынка  земли характеризовалось определенными  трудностями и было предметом  особого внимания государства. Это  вполне объяснимо, если помнить о  том, что предметом купли-продажи выступает, особый товар, который дан природой и не воспроизводим.

В числе причин кризисно-депрессивного  состояния аграрного сектора  нашей страны нередки ссылки на отсутствие рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, обусловленное проблемами в действующем российском законодательстве и, в первую очередь, отсутствием законодательно закрепленного права свободной купли-продажи земельных участков.¹

Однако анализ действующей  законодательно-нормативной базы показывает, что текущее законодательство в  России не только не препятствует проведению сделок купли-продажи земельных участков, но и предоставляет минимально необходимые и достаточные механизмы для их осуществления.

В 1991-1997 гг. в России была ликвидирована государственная  монополия на землю, созданы правовые условия функционирования многоукладной  экономики, основанной на сочетании  крупного, среднего и мелкого производства.²

В таблице 1 показано, что  на начало 2008 г. более половины (57,5%) всех сельскохозяйственных угодий страны находились в частной собственности  сельского населения.

Фактически сделки купли-продажи  земли в России имеют место. Так, по данным Росстата России, в 2008 г. было совершено около 390 тыс. сделок с  землей, в том числе 56% составили  сделки купли-продажи, 34%-наследования, около 9%-дарения, 1%-залога. Однако средний размер земельного участка при купле-продаже составил в 2008 г. всего 0,15 га. Иначе говоря, купля-продажа совершалась в основном с целью ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства.