Трудовые споры

    - закрепление за судебными органами  права в случае создания непосредственной  угрозы жизни и здоровью людей  переноса начала забастовки или  ее приостановки на срок до 30 дней (п. 8 ст. 17);

    - дополнение полномочий Президента  Российской Федерации в части  закрепления за главой государства  права принятия решения по  коллективному трудовому спору  в определенных случаях. Во-первых, в случаях, когда работники  или их представительные органы  не могут прибегнуть к забастовке  в силу создания реальной угрозы  основам конституционного строя  и здоровью других лиц. Во-вторых, в случаях, когда работники  Вооруженных Сил Российской Федерации,  правоохранительных органов, органов  федеральной службы безопасности  не могут прибегнуть к крайнему  средству разрешения спора - забастовке, в силу возникновения при этом  угрозы обороне страны и безопасности  государства (п. 10 ст. 17);

    - возникновение исключительных случаев,  при которых участие работника  в забастовке может рассматриваться  в качестве нарушения трудовой  дисциплины и основания для  расторжения трудового договора  или в качестве основания для  принятия к работнику со стороны  работодателя мер дисциплинарной  ответственности. Такими случаями  являются те, когда будет зафиксировано:  работник приступил к проведению  забастовки или не прекратил  ее после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего  в законную силу решения суда  о признании забастовки незаконной  либо об отсрочке или приостановке  забастовки (п. 2 ст. 18, п. 1 ст. 22);

    - закрепление за работниками, участвующими  в забастовке, государственной гарантии  занятости, т.е. места работы  и должности (п. 3 ст. 18);

    - закрепление за работодателями  обязанности в части оплаты  труда работников, которые во  время проведения забастовки  обеспечивали выполнение предусмотренного  минимума работ (услуг) (п. 4 ст. 18);

    - установление соответствующими  нормативными актами или соглашениями, являющимися результатом договорного  процесса между работодателем и представительными органами работников (коллективный договор, соглашение), определенных компенсационных выплат работникам, участвующим в проведении забастовки (п. 4 ст. 18);

    - установление соответствующими  нормативными актами или соглашениями, являющимися результатом договорного  процесса между работодателем  и представительными органами  работников (коллективный договор,  соглашение), более льготного, чем  предусмотрено законодательством  о труде, порядка оплаты времени  простоя не по вине работника,  когда он не участвовал в  забастовке, но в связи с ее  проведением не имел возможности  выполнять свои должностные обязанности  (п. 5, 6 ст. 18);

    - закрепление запретительной нормы  в части обеспечения работодателем  занятости работников, выражающейся  в форме запрета локаута - увольнения  работников по инициативе работодателя  в связи с коллективным трудовым  спором и объявлением забастовки, а также запрещение ликвидации  или реорганизации предприятия  в связи с теми же обстоятельствами (ст. 19);

    - закрепление перечня действий  или бездействий представителей  работодателя, связанных с проведением  примирительных процедур, которые  классифицируются как уклонение  от участия в разрешении коллективного  трудового спора и наказываются  в виде дисциплинарного взыскания  или штрафа, налагаемого в судебном  порядке (ст. 20);

    - расширение форм ответственности  представителей работодателя за  невыполнение соглашения сторон  спора, достигнутого в ходе  примирительных процедур по разрешению  коллективного трудового спора, - дисциплинарная и материальная  ответственность (ст. 21);  

    - закрепление нового обстоятельства, при наличии которого к профсоюзной  организации может быть предъявлен  иск по возмещению убытков, причиненных незаконной забастовкой, и при этом убытки будут возмещаться в этом случае за счет средств профсоюза. Таким обстоятельством является факт продолжения забастовки после признания ее соответствующими органами незаконной (п. 2 ст. 22);

    - закрепление процедуры протокола  на всех стадиях разрешения  коллективного трудового спора  (ст. 24).

    Федеральный закон не имеет в своей структуре  ни одной правовой нормы, содержащей прямое запрещение забастовки как средства для разрешения коллективных трудовых споров. Новый законодательный акт  Российской Федерации не устанавливает  ограничения права граждан на коллективные трудовые споры, включая  забастовку как средство для их разрешения. Поэтому в Федеральном законе нет никаких перечней, устанавливающих  ограничения названного права граждан, - нет перечня отраслей хозяйствования, перечня категорий граждан, занятых  в определенных сферах производства, или перечня категорий граждан, имеющих определенный статус при  выполнении службы в органах исполнительной власти. Этот факт демонстрирует подвижки отечественного законодательства на пути его демократизации⁹.

    Одной из наиболее значимых для работодателей  особенностей российского подхода  к регламентированию конфликтного взаимодействия субъектов трудовых отношений является перечень оснований  возникновения коллективного трудового  спора, в ходе которого работники  могут реализовать свое право  на забастовку.

    В действующем Трудовом кодексе РФ: Работодатель обязан рассмотреть направленные ему требования работников (представительного органа работников) и сообщить в письменной форме в течении трех рабочих дней со дна получения требования работников. Представители работодателей (объединений работодателей ) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам   о принятом решении в течении одного месяца со дня получения указанных требований.¹⁰

Юридическим основанием возникновения начала коллективного трудового спора является умолчание работодателя о результате рассмотрения, предъявленных ему требований¹¹.

Еще одним  основанием возникновения начала коллективного трудового спора законодатель определил составление протокола разногласий между субъектами взаимодействия, если они вели коллективные переговоры. При изложении нормы, установившей в качестве основания возникновения коллективного трудового спора.

    Рассматриваемое юридическое основание возникновения  начала коллективного трудового  спора неадекватно рыночным и  демократическим отношениям в сфере  производства товаров и услуг. Такой  вывод имеет следующую аргументацию.

    Речь  идет о том, что порой работодатели не выполняют ранее принятые на себя и закрепленные в коллективных договорах обязательства по объективной причине - в силу изменения внешних условий осуществления хозяйственной деятельности организации.

    Естественно, что при наличии объективных  причин, обусловливающих отказ работодателя от выполнения представления первичной  профсоюзной организации, профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов и  их органов, перевод отношений в  плоскость Федерального закона «О порядке  разрешения коллективных трудовых споров»  ничего не дает кроме отвлечения руководства  от решения задач, связанных с  выполнением миссии организации. Объясняется это тем, что законодатель описал ситуацию конфликта права. Из данного обстоятельства вытекает основание для аргумента о неадекватности законодательства современным реалиям.

    Дело  заключается в том, что в ситуации конфликта права законодатель обязал субъектов трудовых отношений действовать  в рамках Федерального закона «О порядке  разрешения коллективных трудовых споров».

2.2.Общая  характеристика организации работы  КТС. Сроки обращения в КТС

    Правовое  положение комиссии по трудовым спорам (КТС) как юрисдикционного органа, наделенного правом разрешать индивидуальные трудовые споры, имеет свои особенности. С одной стороны, КТС – это  общественный орган, созданный на добровольной основе на приоритетных началах. С другой стороны, этот орган наделен государственно-властными  полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры, поскольку за ним  закреплено право принимать решения, обязательные к исполнению сторонами  спора. В случае неисполнения работодателем  решения КТС, вступившего в законную силу, возможно применение принудительной силы государства. Такой особенностью обусловлена законодательно регламентированная процедура разрешения индивидуальных трудовых споров.

    Процедура рассмотрения заявлений работников, поданных в КТС, представляет собой  ряд отношений, складывающихся в  ходе решения индивидуального трудового  спора в КТС, содержанием которых  являются права и обязанности  сторон.

    Такие отношения, например, складываются между  работником и КТС на стадии обращения  работника с соответствующим  заявлением о восстановлении нарушенного, по его мнению, трудового права. Содержанием данного правоотношения являются права и обязанности работника с одной стороны и КТС – с другой. Например, КТС согласно ч. 1 ст. 387 ТК РФ обязана зарегистрировать заявление работника в установленном порядке.

    На  стадии подготовки заявления к рассмотрению могут возникать отношения между  КТС и работодателем в лице руководителя в связи с требованием КТС в соответствии со ст. 387 ТК РФ представить документы, необходимые для рассмотрения заявления работника. Содержанием таких отношений является совокупность прав и обязанностей КТС и руководителя организации. Так, с одной стороны, КТС имеет право потребовать от работодателя предоставление документов, необходимых для разрешения индивидуального трудового спора по существу, установив при этом определенный срок их предоставления, с другой стороны, руководитель организации обязан представить такие документы в установленный комиссией срок.

    На  стадии досудебного разбирательства  складываются отношения между КТС  с одной стороны и сторонами  разногласия – с другой. Так, КТС в силу ст. 387 ТК РФ обязана вести протокол, к которому законодатель предъявляет определенные требования, рассмотреть индивидуальный трудовой спор в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя (за исключением случаев, установленных законом). В соответствии с ст. 387 ТК РФ комиссия по трудовым спорам наделена правами вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов и заслушивать их объяснения, мнения, принимать соответствующие решения об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) заявленных работником требований полностью или частично, либо, например, о снятии вопроса с рассмотрения. Одновременно работник имеет право: присутствовать на заседании КТС лично, направить на заседание своего представителя или отсутствовать на заседании, предварительно направив соответствующее заявление в КТС с просьбой о разрешении индивидуального трудового спора в его отсутствие. Работодатель в лице своего представителя имеет право участвовать в разрешении индивидуального трудового спора¹².

    Трудовым  законодательством определены сроки  обращения в КТС за защитой  нарушенного трудового права  или законного интереса. Они по существу являются «исковыми», или  «давностными», сроками. В соответствии с ч. 1 ст. 386 ТК РФ установлен 3-месячный срок для обращения работника  в КТС за восстановлением нарушенного  права. Указанный срок исчисляется  со дня, когда работник узнал или  должен был узнать о нарушении  своего права. В силу ч. 3 ст. 14 ТК РФ сроки, исчисляемые месяцами, истекают в  соответствующее число последнего месяца, при этом указанный срок включается в нерабочие дни. Тем  не менее КТС не вправе отказать работнику в принятии заявления  о восстановлении нарушенных прав по причине пропуска им срока исковой  давности. Приняв заявление, КТС обязана  рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу, одновременно разрешив вопрос о возможности восстановления срока исковой давности при наличии  оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 386 ТК РФ. Право восстановить пропущенный  срок исковой давности принадлежит  КТС. Срок исковой давности подлежит восстановлению, если причина пропуска указанного срока является уважительной. Критерии определения понятия «уважительная причина» законом не обозначены. Отсутствует даже приблизительный перечень обстоятельств, наступление которых следовало бы рассматривать (оценивать) в качестве уважительной причины. Это понятие является по своей сущности оценочным. КТС должна исследовать все обстоятельства, связанные с пропуском срока обращения за защитой нарушенных прав¹³.