Профсоюзы и их роль в регулировании трудового конфликта

Профсоюзы и их роль в  регулировании трудового конфликта.

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты  социально-трудовых прав и интересов. Главная задача профсоюзов всех направлений: Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Социальные профсоюзы и другие, - защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики.

Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое  устанавливает общую право- и  дееспособность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления (глава ХУ КЗоТ РФ). Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны, из существования принципа плюрализма в организации и деятельности профсоюзов, а с другой - регламентирует статусы отдельных уровней органов профсоюзной системы, в частности, профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюзных органов.

Основная функция профсоюзов России – защита интересов людей труда.

При этом оптимальным методом реализации защитной функции становится организация правового социального партнерства - цивилизованной формы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными (государственными) структурами. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации - от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.

Помимо защитной функции профсоюзы  выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уставов, а другие – делегированы в свое время профсоюзам государством:

1. производственная (по охране от нарушений права беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены, состоящие в профсоюзе, для реализации уставных задач, представленных профсоюзам прав);
2. воспитательная (по восстановлению нарушенных прав: защищает  права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников, независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке);
3. социальная (по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся, которые устанавливаются работодателем и их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах и соглашениях).
4. международная.

Современное законодательство России, учитывая характер выполняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитии их правового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта отрасль права ближе всего соприкасается с регулированием сферы наемного труда.

Участвуя в установлении условий  труда и в управлении производством, профсоюзы в лице профкомов организаций  выполняют задачи:

- представляют права и интересы  коллектива по вопросам  организации и применения  труда,

- способствуют непосредственному  вовлечению работников в управленческую  деятельность.

Кроме того, профсоюзы выполняют  свою главную защитную функцию, осуществляя  надзор и общественный контроль над  охраной труда и соблюдением  трудового законодательства.

Принцип активного участия работников в установлении условий труда  – результат развития производственной демократии и наглядное проявление начал социального партнерства. Формирование надлежащих условий труда  высокого уровня оформляется обычно в виде локальной нормотворческой  деятельности, осуществляемой работодателем, трудовым коллективом при активном участии профсоюзов.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъектов трудового  права определяется применительно  к их органам, а не к организациям. Эти органы, и, прежде всего профессиональные  комитеты организаций, признаются законными  представителями прав и интересов  наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком выступает  в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора).

Статья 226 КЗоТ РФ закрепила общее право профсоюзов представлять интересы трудящихся и определила области его применения –  производство, труд, быт и культуру. Указанные области общественной жизни являются, таким образом, объектом преимущественного приложения их разнообразных правомочий.

Необходимо иметь в виду, что  представительство интересов наемных рабочих и служащих в названных выше областях общественной жизни является одновременно и правом и обязанностью профсоюзных органов. Поскольку такое представительство основано на законе (ст.226 КЗоТ РФ), профсоюзные органы, выступая в роли представителей коллективов работников, действуют без какой бы то ни было доверенности с их стороны. Не требуется доверенности и на индивидуальное представительство профсоюзов при защите прав и интересов отдельных работников-членов профессионального союза.

Правоспособность профсоюзов возникает  с момента регистрации, когда  профсоюз приобретает права юридического лица, хотя ст.225 КЗоТ РФ говорит, что  профсоюзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и  не подлежат обязательной регистрации  в государственных органах.

Однако регистрация профсоюзов носит не обязательный, а уведомительный характер. И прохождение регистрации  является правом, а не  обязанностью профсоюза. В связи с этим профсоюз может и не проходить процедуру  регистрации, но при этом на него не могут возлагаться какие-то обязанности, и он не приобретает прав юридического лица. 

2. Понятие профсоюзов. Их задачи и функции. Нормативно-правовое регулирование их деятельности.

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты  социально-трудовых прав и интересов (ст.2 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях  деятельности» от 8 декабря 1955 г., который  вступил в силу 20 января 1996 года.).

Профессиональные союзы - исторически  сложившаяся организационная форма  объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой  многообразную и сложную систему  отношений и связей внутреннего  и внешнего характера.

Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.

Основные задачи профсоюзов связаны  с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений.

Как общественная организация профсоюзы  основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Право каждого на объединение в  профсоюзы, их создание для защиты своих  интересов прямо закреплено Конституцией РФ (ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.

Потребность защиты прав и интересов, трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально- экономические противоречия.

Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование  общественных отношений, в которые  они вступают в процессе своей  деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными  общественными организациями с  помощью внутри профсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются  только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той  мере, в какой это необходимо для  обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете, границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

Пределы правового регулирования  отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений:

а) средствами и методами, присущими  самим профсоюзам;                                                    

б) с помощью права;

в) во взаимодействии правовых и  не правовых средств и методов.

 Объем и содержание прав  профсоюзов определяются, прежде  всего, целью их создания, стоящими  перед ними задачами, выполняемыми  функциями, положением в политической  системе. Поэтому правовой статус  профсоюзов в сфере труда определяется  государством при участии профсоюзов. Они помогают сформировать законодательные  нормы по вопросам деятельности  профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного  (внутри профсоюзного) и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутри профсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутри профсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают  юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они, как и все иные организации, регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном порядке и включаются в соответствующий реестр.

Тем самым обеспечивается независимость  профсоюзов от органов исполнительной власти.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов - первый из основополагающих принципов положения  и деятельности профсоюзов, обеспечивается так же: прямым запретом всякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности; имущественной самостоятельностью; правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность; запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица.

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом «Об общественных объединениях» и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам

он выражен в упоминавшемся  выше их праве самостоятельно принимать  свои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения  в профсоюзы закреплен как  законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом  «Об общественных объединениях».

Четвертый принцип, также прямо  закрепленный законом, равноправие  профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все  профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел 

отражение и профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен  Федеральным законом «Об общественных объединениях».