Правовой статус субъектов трудовых и иных тесно связанных с ними правоотношений

     ТК  содержит нормы о представительстве  работодателей, несколько отличающиеся от приведенных выше.

     Во-первых, в ч. 1 ст. 33 ТК речь идет о представителях работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора;

     во-вторых, называются лица, могущие быть представителями  работодателя в названных отношениях. Это - руководитель организации или  уполномоченные им лица;

     в-третьих, определяется правовая основа представительских  полномочий указанных выше лиц. Это - Кодекс, законы, иные нормативные правовые акты, учредительные документы организации  и локальные нормативные акты.

     На  уровне выше организации также определены представители работодателей [2, ч. 2 ст. 33].

     Во-первых, определяется сфера представительства (круг вопросов, в которых участвуют  представители работодателей). Это - коллективные переговоры, заключение или изменение соглашений, разрешение коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также  формирование и осуществление деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

     во-вторых, определены органы, представляющие интересы работодателей при решении названных  выше вопросов. Это - соответствующие  объединения работодателей.

     Объединения работодателей на практике существуют в ряде отраслей, территорий, субъектов  РФ. Имеются и общероссийские объединения  работодателей. Правда, они есть далеко не везде, и это негативно влияет на развитие социально-партнерских  отношений, препятствует заключению соглашений там, где они могли бы заключаться [37, c. 221].

     В ч. 3 ст. 33 ТК определены правовая природа  объединений работодателей (это  некоммерческая организация), принцип  ее создания (добровольность объединения), членство в объединении (работодатели), цель данной организации (для представительства  и защиты прав своих членов), субъектный состав отношений, в которые вступает объединение работодателей (это - взаимоотношения с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления).

     27 ноября 2002 г. Президент РФ подписал  Федеральный закон «Об объединениях  работодателей». Ранее в ряде  субъектов РФ были приняты  свои законы об объединениях  работодателей. Теперь их необходимо  привести в соответствие с  Федеральным законом. Федеральный  закон от 27 ноября 2002 г. определяет  правовое положение объединений  работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Действие этого Федерального  закона распространяется на все  объединения работодателей, осуществляющие  деятельность на территории РФ [10, ст. 1].

     Работодатели  имеют право без предварительного разрешения органов государственной  власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей  в целях представительства законных интересов и защиты прав своих  членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными  союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления [10, п. 1 ст. 2].

     Государство содействует реализации права работодателей  на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения  участия работодателей в установленном  порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере  социально-трудовых отношений и  связанных с ними экономических  отношений [10, п. 2 ст. 2].

     Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) [10, п. 1 ст. 3].

     Правовое  положение объединений работодателей  определяется Конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральным законом  от 27 ноября 2002 г. и иными федеральными законами.

     Объединения работодателей могут создаваться  по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому  признакам.

     Общероссийское  объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими  отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей  и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов  РФ.

     Уставами  общероссийских объединений работодателей  может предусматриваться членство в них также работодателей.

     Общероссийское  отраслевое (межотраслевое) объединение  работодателей - объединение, созданное  на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях  более половины субъектов РФ и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.

     Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение  работодателей - объединение, созданное  на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов РФ [24, c. 139].

     Региональное  объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта РФ.

     Региональное  отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта РФ.

     Территориальное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми  объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

     Территориальное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

     Деятельность  объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления в него и выхода из него работодателей  и (или) их объединений.

     Объединение работодателей самостоятельно определяет цели, виды и направления своей  деятельности.

     Взаимодействие  объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов  государственной власти, органов  местного самоуправления в сфере  социально-трудовых отношений и  связанных с ними экономических  отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства.

     Объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной  власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений) [10, п. 1 ст. 6].

     Запрещается вмешательство органов государственной  власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое  может повлечь за собой ограничение  прав объединений работодателей, установленных  международными договорами РФ, настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ.

     Порядок взаимодействия объединений работодателей  определяется ими в соответствии с их уставами, решениями органов  управления объединений работодателей.

     Члены объединения работодателей имеют  равные права. Члены объединения  работодателей имеют право:

• участвовать в формировании органов управления объединения работодателей в порядке, определяемом уставом объединения работодателей;
• вносить на рассмотрение органов управления объединения работодателей предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений в порядке, определяемом уставом объединения работодателей;
• участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения (далее - соглашения);
• получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений;
• получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
• свободно выходить из объединения работодателей;
• иные предусмотренные уставом объединения работодателей права [31, c. 274]

     Члены объединения работодателей обязаны:

• выполнять требования устава объединения работодателей;
• соблюдать условия соглашений, заключенных объединением работодателей, выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями.

     Нарушение или невыполнение членом объединения  работодателей обязательств, предусмотренных  соглашениями, заключенными объединением работодателей, влечет за собой ответственность  в порядке, установленном законодательством  РФ, указанными соглашениями. Прекращение  работодателем своего членства в  объединении работодателей не освобождает  его от ответственности, предусмотренной  законодательством РФ, соглашениями за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями, заключенными в период членства работодателя в  указанном объединении.

     Работодатель, вступивший в объединение работодателей  в период действия соглашений, заключенных  этим объединением, несет ответственность  за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями, в  порядке, установленном законодательством  РФ, указанными соглашениями.

2.2 Иные органы, действующие в сфере труда как субъекты трудового права, их правовой статус

     К числу приоритетных целей трудового  законодательства, предусмотренных  ст. 1 ТК РФ, относится защита прав и  интересов работников и работодателей. Чтобы обеспечить ее реализацию, трудовое право предусматривает формирование системы государственных, паритетных и общественных органов.

     В первую очередь можно назвать  юрисдикционные органы, осуществляющие правосудие по делам, вытекающих из трудовых и иных отношений, тесно связанных с ними, в лице федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, Являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

     Однако  федеральные суды и мировые судьи, хотя и осуществляют правосудие по делам, вытекающим из трудовых отношений, не являются «чистыми» субъектами трудового  права. Их правовое положение и полномочия при осуществлении правосудия определяются специальным законодательством  о судебной системе и процессуальным законодательством, в частности  Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ).

     Субъектами  трудового права, осуществляющими  досудебное рассмотрение индивидуальных трудовых споров, являются комиссии по трудовым спорам (КТС), образуемые по инициативе работников и (или) работодателя из равного  числа представителей работников и  работодателя, т. е. на паритетных началах.

     КТС, как правило, выступают в качестве первичного органа, рассматривающего многие виды трудовых споров, за исключением  споров, по которым ТК РФ и иными  федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. В связи с этим надо отметить, что ТК РФ в отличие от прежнего Кодекса Законов о труде (КЗоТ) РФ не рассматривает КТС в качестве обязательного первичного органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статьей 391 ТК РФ предусмотрено, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работников и в том случае, когда последние обращаются в суд, минуя в КТС.

     Комиссии  по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного  числа представителей работников и  работодателя [2, ст. 384]. Таким образом, ст. 384 ТК РФ, изменила существовавший согласно КЗоТу 1971 г. порядок образования  комиссии по трудовым спорам, поскольку  раньше это был целиком выбранный  общим собранием трудового коллектива орган.

     Глава 60 ТК в основном сохранила апробированный практикой порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров с небольшими изменениями. Так, по-новому образуется на паритетных началах Комиссия по трудовым спорам - из равного числа  представителей работников, избираемых на общем собрании трудовым коллективом, и представителей работодателя, назначаемых  его приказом. Есть некоторые изменения  в подведомственности индивидуальных трудовых споров как исковых (споров о праве), так и неисковых (споров об удовлетворении законных интересов, т. е. установлении новых условий  труда). В науке давно делались предложения установить единую (как  по коллективным трудовым спорам) подведомственность и по индивидуальным трудовым спорам независимо от характера спора. Это  научно обоснованное предложение закреплено в Кодексе [31, c. 280].