Правовой статус субъектов трудовых и иных тесно связанных с ними правоотношений

     Работодателем признается юридическое или физическое лицо (в случаях, когда оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), вступившее в трудовые отношения с работником и использующее его труд в своих интересах. Надо подчеркнуть, что только после вступления трудового договора в силу соответствующее физическое или юридическое лицо считается работодателем по отношению к конкретному работнику.

     Конкретно содержание трудовой правосубъектности юридических лиц определяется их уставами, разрабатываемыми на основе норм не только гражданского, но и трудового законодательства (в первую очередь разделами устава, регламентирующими порядок управления деятельностью юридического лица).

     Трудовая  работодательская правосубъектность юридических лиц возникает, как правило, одновременно с гражданской правосубъектностью на основании акта государственной регистрации. Именно с момента государственной регистрации юридическое лицо считается созданным и может выступать как субъект трудового права.

     Трудовой  работодательской правосубъектностью могут обладать представительства и филиалы юридических лиц, являющихся их обособленными подразделениями. Они не являются юридическими лицами, но выполняют его определенные функции, действуют на основании утвержденных юридическим лицом положений. Если по положению представительство или филиал наделены правом приема и увольнения работников и реализация этого права на основании доверенности предоставлена руководителю представительства, филиала, то они пользуются производной трудовой работодательской правосубъектностью и выступают в качестве работодателя в пределах предоставленных им юридическим лицом полномочий.

     Это не вполне соответствует положениям гражданского законодательства, устанавливающего правовой статус юридических лиц. Согласно ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, причем коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

     Последнее означает, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, как правило, сами определяют набор  видов деятельности, не запрещенных  законом, и могут для их осуществления  принимать работников соответствующих  профессий. Поэтому их трудовая правосубъектность не может считаться специальной.

     Несколько иное положение у государственных  и муниципальных унитарных предприятий  и некоммерческих организаций. Согласно ст. 52 ГК РФ в учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных  предприятий (уставах, учредительных  договорах) должны быть определены предмет  и цели их деятельности. Поэтому  для них выбор видов деятельности ограничен рамками учредительных  документов. Особенности правового  положения большинства некоммерческих организаций (учреждения, общественные и религиозные объединения, потребительские  кооперативы) определяются законами и  иными нормативными актами.

     Например, правовой статус такой категории  учреждений, как образовательные, установлен Законом РФ «Об образовании». В  соответствии с ним в федеральную  компетенцию входит установление порядка  создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, определяющего, в том числе их статус как субъектов трудового права, а также регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях.

     Правовой  статус работодателя характеризуется  наличием значительного числа прав и обязанностей. Основные права и  обязанности работодателя предусмотрены  ст. 22 Кодекса. Они составляют основу правового статуса этого субъекта трудового права. Наряду с ними на работодателя могут быть возложены  дополнительные обязанности в соответствии с соглашением любого уровня, коллективным договором или трудовым договором с работником. Дополнительных прав в соответствии с коллективным договором или соглашением работодатель не приобретает.

     Таким образом, работодатель – юридическое  лицо составляет одного из основных субъектов  трудового права. Однако необходимо отметить, что требуется более  детальная разработка понятия работодатель.

2. ИНЫЕ СУБЪЕКТЫ  ТРУДОВОГО ПРАВА  И ИХ ПРАВОВОЙ  СТАТУС.

2.1. Профессиональные союзы, объединения работодателей, иные представители работников и работодателей, органы социального партнерства как субъекты трудового права.

     На  современном этапе в новых  экономических условиях, сложившихся  при переходе к рыночной экономике, значительно возрастает роль и значение социального партнерства в сфере  труда как системы взаимоотношений  между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с  ними отношений.

     Эта тенденция характерна для многих государств с развитой рыночной экономикой и приобрела международный характер в рамках МОТ.

     Расширение  договорных начал в сфере регулирования  трудовых отношений, повышение роли локальных актов являются результатом  реализации новой политики государства  в этой области. Осуществляется переход  от директивного регулирования к  договорному, от "единства интересов" работодателей и работников к  поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнерству.

     Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство - не только средство стабилизации политического  и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий  эффективности рыночной экономики  является создание и поддержание  условий для "индустриального (промышленного) мира", для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании  проблем друг друга, поиске компромиссных  путей решения. Возможно, более точным был бы термин "социальный диалог" - как система взаимоотношений неравноправных экономически партнеров, но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Однако российский законодатель с 1991 г. принял формулу "социальное партнерство" (начиная с Указа Президента РФ от 15.11.91 № 212 "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)"). Этот термин прижился в России, и, самое главное, создается реальная система договорных взаимоотношений между сторонами трудовых отношений и их представителями, и она является при серьезном к ней отношении достаточно эффективной в условиях перехода к рыночной экономике.

     В сфере социально - трудовых отношений  именно концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, консалтинге, экспертизе, сотрудничестве, может и должна сыграть решающую роль в становлении реальной рыночной экономики.

     Достижению  этих целей в значительной степени  могут способствовать реальные отношения  социального партнерства, которые  строятся в т.ч. на принципе трипартизма, т.е. трехстороннего участия и представительства. На каждом из уровней интересы сторон представляют те или иные образования. Так, на государственном (федеральном) уровне в этих отношениях участвуют  представительные органы работников, объединения предпринимателей и  органы государственного управления. Аналогичная ситуация складывается и на региональном и отраслевом уровнях. На уровне организации эти отношения  имеют двусторонний характер.

     Социальное  партнерство - это не система органов, сформированная явочным порядком с  помощью нормативных актов, и  не зафиксированные в этих актах  процедуры взаимоотношений сторон трудовых отношений. Это система  взаимоотношений в сфере труда  между реальными социальными  партнерами в поиске соответствующих решений, содействующих социальной справедливости, построенная и реализуемая на определенных принципах.

     Правовое  регулирование отношений по социальному  партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений входит в  число основных задач законодательства о труде (ст. 1 Кодекса).

     Социальное  партнерство, включающее право на участие  работников, работодателей, их объединений  в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений, органически  входит в систему основных принципов  правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений.

     Следует отметить, что многие субъекты РФ уже  приняли свои собственные законы о социальном партнерстве (например, Республика Мордовия, Алтайский и  Ставропольский края, Вологодская, Омская, Свердловская области, город Москва).

     Социальное  партнерство - система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями  работодателей), органами государственной  власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей  по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений.

     Трудовой  кодекс значительно расширил круг участников социального партнерства на всех уровнях, установив, что сторонами  социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей.

     Состав  представителей работников и представителей работодателей как субъектов  трудового права по сравнению  с КЗоТ РФ и трудовым законодательством, действовавшим до принятия ТК РФ, включает не только традиционные виды субъектов  в лице профессиональных союзов, иных профсоюзных организаций, объединений  работодателей, но и другие категории представителей.

     Так, по общему определению, данному в  ст. 29 ТК РФ, представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные  уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных  ТК РФ.

     На  уровне отдельной организации интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении  коллективного договора, осуществлении  контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

     Представителями работодателей, уполномоченными представлять их интересы при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении  соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при  формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, являются объединения работодателей.

     По  своему статусу объединение работодателей - это некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей  для представительства интересов  и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

     Особенности правового положения объединения  работодателей как субъектов  права устанавливаются федеральным  законом.

     Наряду  с этим в качестве представителей работодателей -государственных и муниципальных предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (федерального, региональных и муниципальных образований), могут выступать органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями. Трудовой кодекс, помимо представителей работников и работодателей, рассматривает в качестве специфического субъекта трудового права комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые по соглашению сторон социального партнерства.

     Закон РФ "О коллективных договорах  и соглашениях" к представителям работодателей относил руководителей  организаций или других полномочных  в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лиц, полномочные  органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателем  органы [13, ч. 4 ст. 2].

     Притом  представительство работодателей, как и работников, не связывалось  лишь с соглашениями социального  партнерства, а понималось более  широко.