Понятие и правовой статус безработного

2.2 Пособие по безработице

     Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных  в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице  осуществляется за счет средств федерального бюджета.¹⁷

     Пособие по безработице начисляется с первого дня признания гражданина безработным. Между тем гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата либо ликвидацией организации и не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата, пособие начисляется, начиная с первого дня, по истечении указанного периода. Само пособие должно выплачиваться ежемесячно при условии прохождения безработным лицом перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

     Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом  службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и  впервые ищущие работу. Решение о  выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т. е. на третьем этапе регистрации.

     Размер  пособия по безработице и порядок  его выплаты установлены ст. 30-35 Закона о занятости. Размер пособия  устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы — 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы — 60%; в дальнейшем — 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При непредоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума.¹⁸

     Размер  пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.

     Пособие выплачивается безработному до его  трудоустройства, но не более 12 месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением  случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

     Безработным гражданам, имеющим достаточный  трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

     Таким образом, безработный предпенсионного  возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.¹⁹

     Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

     К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся  другие лица. При этом размер пособия  по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном  порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.²⁰

     К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.²¹

     Ко  второй категории относятся граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

     Третья  категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:

     - постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года - в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 50 рублей;

     - постоянно проживающим на территории  зоны проживания с правом на  отселение - в размере 20 процентов  величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской  Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей;

     - постоянно проживающим в зоне  отселения до их переселения  в другие районы - в размере  40 процентов величины прожиточного  минимума, исчисленного в субъекте  Российской Федерации в установленном  порядке, но не менее 200 рублей.²²

     В соответствии с приговором или решением суда с пособия по безработице  производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и другие удержания), но не более 50% получаемого пособия  по безработице.²³

       Гражданам, признанным в установленном  порядке безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости²⁴, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

     - гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям в течение  12 месяцев, предшествовавших началу  безработицы, и имевшим в этот  период оплачиваемую работу не  менее 26 календарных недель на  условиях полного рабочего дня  (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей;

     - гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям в течение  12 месяцев, предшествовавших началу  безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.²⁵

     Основным  условием выплаты пособия по безработице  является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости.²⁶

     Гражданам, признанным в установленном порядке  безработными, пособие по безработице  начисляется с первого дня признания их безработными.

     Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде  безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных  Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

     Для граждан, впервые ищущих работу (ранее  не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить  трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных  за нарушение трудовой дисциплины и  другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.²⁷

     В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

     Продолжительность выплаты пособия по безработице  гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных  месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

     Установленная Законом о занятости продолжительность  периода выплаты пособия по безработице  может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в  соответствии с пенсионным законодательством  Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.²⁸

     В связи с принятыми изменениями  в  2009 году минимальная величина пособия по безработице составляла 850 руб., максимальная величина – 4 900 руб.²⁹ 

Заключение

     Таким образом, в данной работе были рассмотрены  следующие вопросы: понятие безработного, права и обязанности безработного, социальные гарантии и компенсации, безработным в нашей стране, пособие по безработице в Российской Федерации.

     Государственное регулирование обеспечения занятости  и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства. Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.07.2010) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

     Обязанности безработного сводятся в основном к  регулярной перерегистрации в органах  службы занятости и недопустимости отказов от предложений подходящей работы. Поэтому и выплата пособия  по безработице ставится в зависимость  от выполнения этих основных обязанностей. Одно из основных конституционных прав граждан – право на труд может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости.