Понятие и правовой статус безработного

      Все виды пособий и других выплат безработным  подлежат индексации в установленном  законом порядке.

      Важной  социальной гарантией служит также  льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого безработный получает стипендию, пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства, засчитывается в общий трудовой стаж и не прерывает стажа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Основные права и обязанности безработного

      Безработному, как и любому другому гражданину, Российской Федерации принадлежат многие права. Знание своих прав позволит безработному вести поиск работы и регулировать его трудовой статус в соответствие с его интересами.

      Одним из помощников в поиске работы, к  которым может обратиться безработный  бесплатно, является служба занятости.

      Безработным необходимо иметь в виду, что обратиться в службу занятости для поиска работы им можно всегда, это абсолютно не связано с наличием у них опыта работы, а так же не зависит это и от того, уволился  ли безработный по собственному желанию или его уволил работодатель по своей инициативе.

      Контактируя со службой занятости, безработный имеет право на:

• консультирование, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, а также на услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, получению необходимой им информации в органах службы занятости;
• самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РФ;
• обжалование решений, действий или бездействия органа службы занятости и его должностных лиц – как в вышестоящий орган службы занятости, так и в суд (подобные дела рассматриваются мировым судьей в порядке, установленном Подразделом II «Исковое производство» Раздела II Гражданского процессуального кодекса РФ)⁸;
• заключение договора добровольного страхования со страховыми организациями на случай потери работы;
• оплату их затрат, вызванных тем, что их направили на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости (с его согласия);
• выплату пособия по безработице;
• выплату стипендии во время профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки, в том числе, в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

      Безработному  немало важно знать, что если он как безработный утратил право на получение пособия по безработице из-за истечения сроков его выплаты, а также если безработный проходит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органа службы занятости, то органом службы занятости ему может оказываться материальная помощь.

      Подготовка, переподготовка, повышение квалификации возможны, если безработный:

• не имеет профессии (специальности);
• не может найти подходящую работу из-за отсутствия необходимой профессиональной подготовки;
• Ему необходимо переменить профессию (специальность) из-за того, что нет работы, отвечающей его профессии;
• Он больше не может работать по прежней профессии.

      Профессиональная  консультация предполагает, что безработному окажут помощь в профессиональном самоопределении – то есть, помогут выбрать свой профессиональный путь с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также с учетом потребностей общества в работниках определенной сферы деятельности. 

      Профессиональное обучение безработных граждан может осуществляться

      в следующих вариантах:

• профессиональная подготовка для ускоренного приобретения необходимых для работы навыков;
• переподготовка для приобретения новых профессий;
• обучение работников, имеющих профессию, другим профессиям для получения возможности работать, совмещая их;
• повышение квалификации рабочих для обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства, для изучения новой техники и технологий, нужных для выполнения профессиональной деятельности;
• повышение квалификации для обновления теоретических и практических знаний, если повышаются требования к уровню квалификации и необходимо освоение новых способов работы;
• стажировка для специалистов для формирования и использования на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения организаторских и профессиональных качеств.

 ВАЖНО: В приоритетном порядке пройти профессиональное обучение могут:

1. инвалиды;
2. безработные по истечении шестимесячного периода безработицы;
3. граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) таких граждан и военнослужащих;
4. выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работы (раньше не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

      Для прохождения обучения служба занятости  должна заключить с безработным договор, на основании которого безработному будет выдано направление на обучение.

      На  период профессионального обучения безработным гарантируется бесплатное медицинское обслуживание и медицинские осмотры, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе, за период его временной нетрудоспособности.

      Он  может получать по месту прохождения производственного обучения и заработную плату за самостоятельно изготовленную им продукцию, которая не влияет на размер получаемой его стипендии.

      При желании безработный может сочетать обучение с выполнением оплачиваемых общественных работ на основании срочного трудового договора.

      Статус безработного: его обязанности: 

      Если  гражданина признали безработным, то он обязан соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации. Напомню, что он должен проходить перерегистрацию в органе службы занятости по месту жительства в установленный этим органом срок, но не реже двух раз в месяц, если служба занятости в письменном виде не разрешит ему приходить не реже одного раза в месяц.

      В противном случае его могут лишить статуса безработного.

      Второй важной обязанностью является предоставление достоверных сведений. 

      ВАЖНО: Если гражданин трудоустроился, но продолжает информировать службу занятости о том, что он является безработным чтобы получать пособие и фактически получает его, то гражданина могут уличить в мошенничестве и инициировать уголовное преследование.⁹

Глава 2 . Реализация государственной социальной политики в отношении безработных граждан

     2.1 Социальные гарантии безработным гражданам

     Система социальной защиты безработных по-разному  рассматривается в литературе. Л. В. Церкасевич определяет её как совокупность экономических, правовых и организационных форм и способов защиты. К экономическим формам она относит разработку инвестиционных программ занятости населения, использование рычагов налогово-кредитного регулирования по поддержке предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, разработку систем компенсаций в случае безработицы. Организационными формами являются службы занятости, а правовыми – законодательные акты, направленные на регулирование занятости.¹⁰

     Т. Я. Четвернина систему социальной защиты безработных рассматривает как  совокупность социального страхования  на случай безработицы и социальной помощи безработным.¹¹ Такой подход является узким, поскольку не даёт представления о функциональных элементах данной системы, представляющих собой конкретные меры, направленные на предотвращение, ликвидацию или минимизацию неблагоприятных последствий, вызванных невозможностью получения подходящей работы.

     До 2001 года социальная защита безработных  представлялась в страховой форме. Однако в связи с введением  единого социального налога Государственный  фонд занятости населения был  ликвидирован, и финансирование соответствующих мероприятий стало осуществляться за счёт средств бюджетов. В настоящее время социальная защита безработных представляется в системе государственного социального обеспечения.

     Государство обеспечивает безработным следующие  социальные гарантии и льготы:

     - выплата пособия по безработице,  в том числе в период временной  нетрудоспособности безработного.

     - выплата стипендии в период  профессиональной подготовки, повышения  квалификации, переподготовки по  направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности. ¹²

     - в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации  по направлению органов службы  занятости выплачивается стипендия  гражданам: уволенным из организации  по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчётом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей недели) – в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством РФ. Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке; впервые ищущим работу (раннее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором настоящего пункта); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также уволенным по любым основаниям в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель – в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местам местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;¹³ утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания – за счёт средств соответствующих организации в размере 100 процентов среднего заработка, исчислённого за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. ¹⁴

     - по предложению органов службы  занятости при отсутствии возможности  для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи ( граждане не достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) и имеющие страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»¹⁵), уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости,  в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

     - в страховой стаж наравне с  периодами работы и (или) иной  деятельности засчитывается период  получения пособия по безработице,  период участия в оплачиваемых  общественных работах и период  переезда по направлению  государственной  службы занятости в другую местность для трудоустройства.¹⁶

     - время, в течении которого гражданин  в установленном законом порядке  получает пособие по безработице,  стипендию, принимает участие  в оплачиваемых общественных  работах, время, необходимое для  переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа.

     - преимущественным правом на участие  в общественных работах пользуются  безработные граждане, не получающие  пособия по безработице, безработные  граждане, состоящие на учёте  в органах службы занятости свыше шести месяцев.

     - безработные граждане по истечении  шестимесячного периода безработицы,  граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие  профессии (специальности), выпускники  общеобразовательных учреждений  имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение.

     - правом на 50% скидку при оплате  за содержание детей в интернатных  учреждениях располагают родители  в семьях, где один или оба  родителя являются безработными, зарегистрированными в установленном  порядке.