Основные принципы правового регулирования труда

3. Защита  от безработицы и содействие  в трудоустройстве. Данный принцип  отражен в нормах института  содействия занятости и трудоустройства  и является одной из гарантий  права на труд. Все принципы, закрепленные  в ст. 2 ТК, по своей направленности  можно сгруппировать в три  группы.

К первой группе относятся принципы реализации права  на труд — первые три принципа ст. 2 ТК.

Во втораую группу входят принципы обеспечения надлежащих условий труда — с 4-го по 11-й включительно, закрепленные в ст. 2 ТК. При этом мы не относим к принципам то, что не говорит о правах и обязанностях субъектов трудового права, а отражает лишь один из способов метода трудового права, раскрытый в главе первой Учебника,— это сочетание государственного и договорного регулирования трудовых и непосредственно примыкающих к ним отношений. Поэтому в ст. 2 ТК закреплено всего 18 основных принципов правового регулирования труда.

В третью группу включаются принципы защиты трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей с 12-го и по 18-й включительно.

4. Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (т. е. обеспечение права на охрану труда), права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, оплачиваемого ежегодного отпуска. Таким образом, под справедливыми условиями труда законодатель предусмотрел два принципа: а) обеспечение права на отдых, ограничение рабочего времени и б) обеспечение права на охрану труда, что отражают нормы двух самостоятельных институтов трудового права «Рабочее время и время отдыха» и «Охрана труда».

5. Равенство  прав и возможностей работников. Этот принцип отражает и равное  с учетом состояния здоровья, уровня квалификации получение  работы, должности и равную оплату  за равноценный труд. Он включает  также и указанный в ст. 2 ТК седьмым принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку и повышение квалификации.

6. Обеспечение  права каждого работника на  своевременную и в полном размере  выплату справедливой заработной  платы, обеспечивающей достойное  человека существование для него  самого и его семьи, и не  ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда.

7. Обеспечение  равенства возможностей работников  и т. д. О нем уже сказано  в пятом принципе.

8. Обеспечение  права работников и работодателей  на объединение для защиты  своих прав и интересов, включая  право работников создавать профессиональные  союзы и вступать в них. Данный  принцип закреплен в формулировке  международного пакта, включающей  право на объединение не только  работников, но и работодателей.  Ассоциация работодателей Российской  Федерации, органы профсоюзов  всех уровней, начиная с профсоюзного  органа организации и до федеральных  объединений профсоюзов, на практике  конкретизирует этот принцип.

9. Обеспечение  права работников на участие  в управлении организацией в  предусмотренных законом формах. Глава 8 ТК, состоящая из двух  статей (ст. 52 и 53), закрепляет в  ст. 52 право работников на это  участие, а в ст. 53 указывает  пять форм такого участия и  отсылает к другим формам участия,  предусмотренным трудовым законодательством.  Кодекс предусматривает в ст. 53 следующие формы участия работников  в управлении организацией:

а) учет мнения представительного  органа работников в случаях, предусмотренных  Кодексом и коллективным договором. Следовательно, коллективным договором  можно расширить эти формы  участия;

б) проведение представительными органами работников консультаций с работодателем  по вопросам принятия локальных нормативных  актов трудового права;

в) получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим  интересы работников;

г) обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений  по ее совершенствованию;

д) участие в разработке и принятии коллективных договоров.

Частью второй ст. 53 ТК предусмотрено, по каким вопросам представители работников имеют  право получать от работодателя такую  информацию (реорганизация или ликвидация организации, введение технологических  изменений, профессиональной подготовке на производстве и по другим вопросам). Представители работников могут  по этим вопросам вносить свои предложения  и участвовать при их рассмотрении в заседаниях органов управления организацией.

10. Социальное  партнерство, включающее право  работников, работодателей, их объединений  участвовать в договорном регулировании  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений.  Принцип социально-партнерского  регулирования труда с переходом  к рыночным отношениям все  более расширяется и конкретизируется  не только в нормах института  социального партнерства, их соглашений, коллективных договоров, но находит  отражение все больше в нормах  и других институтов Особенной  части (оплаты труда, времени  отдыха и др.).

11. Обязательность  возмещения вреда, причиненного  работнику в связи с исполнением  им трудовых обязанностей. Этот  принцип конкретизирован в нормах  гл. 37 и 38 ТК о материальной  ответственности работодателя перед  работником.

12. Установление  государственных гарантий по  обеспечению прав работников  и работодателей, осуществление  государственного надзора и контроля за их соблюдением. Данный принцип находит свое отражение в нормах всех институтов Особенной части трудового права, в том числе и института надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Следует отметить, что абсолютное большинство основных принципов', предусмотренных ст. 2 ТК, начинается со слова «обеспечение» каких-либо трудовых прав. Это значит, что все трудовое право (трудовое законодательство) России призвано обеспечивать закрепленные в Кодексе трудовые права и исполнение трудовых обязанностей. Содержанием каждого основного принципа являются соответствующее трудовое право и его юридические гарантии. Указанный же принцип прямо предусматривает, что государство устанавливает государственные гарантии для обеспечения трудовых прав работников и работодателей и такой гарантией служит государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

13. Обеспечение  права каждого на защиту государством  его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке.  Статья 46 Конституции РФ гарантирует  каждому судебную защиту.

14. Обеспечение  права на разрешение индивидуальных  и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку  в порядке, установленном Кодексом  и иными федеральными законами. Статья 37 Конституции РФ закрепляет  это право, а обеспечивается  и конкретизируется оно нормами  института индивидуальных и коллективных  трудовых споров (гл. 60 и 61 ТК).

15. Обязанность  сторон трудового договора соблюдать  его условия, включая право  работодателя требовать от работников  исполнения ими трудовых обязанностей  и бережного отношения к имуществу  работодателя и право работников  требовать от работодателя соблюдения  его обязанностей по отношению  к работникам и трудового законодательства. Этот широкий принцип стабильности, устойчивости трудовых договоров,  их исполнения появился на  практике вместе с появлением  трудовых договоров еще в науке  советского трудового права, но  только сейчас получил закрепление  в Трудовом кодексе. Он конкретизируется  главным образом в институте  трудового договора, но отражается  во всех других институтах  Особенной части трудового права.  В его формулировке еще рез  закреплены кратко основные права  и обязанности сторон трудового  договора и обязанность их  соблюдения.

16. Обеспечение  права представителей профсоюзов  осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства. Следует отметить, что Трудовой кодекс сократил по сравнению с КЗоТ права профсоюзов и гарантии их деятельности в сфере труда до права профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Этот принцип более правильным было бы сформулировать так: «Обеспечение предусмотренных трудовым законодательством прав профсоюзов и гарантий их деятельности, включая права по правотворчеству, правоприменению, профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодатель­ства, и других прав по защите интересов работников».

Формулировка  этого принципа в Трудовом кодексе  не отражает зафиксированные в нем  права профсоюзов по правовому регулированию  труда, т. е. в создании норм в договорном нормотворчестве по социальному  партнерству, в правоприменении норм трудового законодательства работодателем, предусмотренных Кодексом с учетом мнения профсоюзов, в защите прав работников, а говорит лишь об обеспечении прав представителей профсоюзного контроля за соблюдением законодательства.

Что же касается других прав профсоюзов, то в других принципах об их обеспечении ничего не сказано.

17. Обеспечение  права работников на защиту  своего достоинства в период  трудовой деятельности. Этот правовой  принцип в науке трудового  права раньше не выделялся,  так как не было норм трудового  права, его отражающих. Теперь  в Трудовом кодексе появились  в гл. 14 «Защита персональных данных  работника» нормы, конкретизирующие  этот принцип (ст. 85—90 ТК). Статья 86 ТК установила порядок обработки  персональных данных работника  и определенные требования к  работодателю при этом, а также  гарантии их защиты. При наличии  любых нарушений в обработке  персональных данных работник  может обратиться к судебной  защите своей трудовой чести  и своего достоинства.

18. Обеспечение  права на обязательное социальное  страхование работника. В отличие  от Кодекса законов в труде,  в котором была глава о государственном  социальном страховании, Трудовой  кодекс не содержит такой главы,  так как все это полностью  отошло к предмету новой отрасли  «Право социального обеспечения». Но связь этой новой отрасли с отраслью трудового права самая непосредственная, поскольку и трудовой стаж, а теперь и страховой стаж для социального его обеспечения, работник вырабатывает в период своей трудовой деятельности.

Трудовой  кодекс предусматривает право работника  на обязательное социальное страхование  в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 21), а также обязанность  работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами (ст. 22). Следовательно, указанный  основной принцип правового регулирования  труда отражен в ст. 21 и 22 ТК.

Таким образом, закрепление в ст. 2 ТК основных принципов  правового регулирования труда  восполняет имевшийся пробел в трудовом законодательстве, что дает возможность  единого подхода к определению  основных принципов трудового права и их формулировке

3. Содержание и конкретизация основных принципов трудового права

Содержание  каждого из основных принципов включает и отражает как соответствующее  основное трудовое право (обязанность), так и его основные гарантии. Поэтому  с совершенствованием содержания прав и гарантий расширяется, углубляется  содержание соответствующего основного  принципа трудового права и наоборот.

Гарантиями  основных трудовых прав являются условия, средства и способы обеспечения  реального осуществления и защиты этих прав. Гарантии можно подразделить на гарантии реализации трудовых прав и гарантии защиты трудовых прав. По содержанию гарантии делятся на социально-экономические условия, отражающие состояние экономики общества, и юридические средства, способы и меры обеспечения прав, исполнения трудовых обязанностей, установленные трудовым законодательством.

Юридические гарантии основных трудовых прав по сфере  действия могут быть двух видов: 1) общие, относящиеся ко всем работникам, и 2) специальные, относящиеся лишь к  определенным категориям работников (к  женщинам, подросткам, работникам с  вредными, тяжелыми условиями труда  и др.), в соответствии с дифференциацией  правового регулирования их труда. Специальные гарантии или дополняют  для этой категории работников их общие гарантии, или применяются  взамен общих, отражая дифференциацию трудового права.

Содержание  субъективного основного трудового  права его субъекта представляет всегда комплекс определенных возможностей получить соответствующее социально-экономическое  благо.

Субъективное  основное трудовое право гражданина может быть в двух состояниях: 1) статическом, т. е. не реализуемом им по тем или  иным причинам, например безработный  или когда человек не работает на производстве и не ищет такую  работу; 2) динамическом, реализуемом  в конкретных трудовых отношениях. И в том и в другом состоянии оно остается элементом правового статуса гражданина согласно Конституции РФ, а при реализации является еще и элементом его второго правового статуса, т. е. правового статуса работника, включающего все трудовые права и обязанности по данной работе и их юридические гарантии.

Содержанием каждого основного субъективного  трудового права, т. е. принадлежащего конкретному субъекту трудового  права, являются определенные возможности  осуществлять установленное трудовым законодательством поведение. Так, содержание принципа обеспечения права  на труд отражает содержание реализуемого в трудовых отношениях этого права  и его защиту. Данный принцип является ведущим, определяющим, так как при  его реализации распространяются на гражданина и все другие основные трудовые его права и обязанности.

Содержанием принципа обеспечения права на труд и защиты от безработицы является единство следующих возможностей гражданина как субъекта трудового права.

1. Возможность  получить оплачиваемую работу  и быть работником организации  любой формы собственности. Этот  основной принцип конкретизируется  в институтах обеспечения занятости  и трудового договора, так как  нормы этих двух институтов  гарантируют право на труд. Конвенция  МОТ № 122 (1984 г.) «Политика в  области занятости» закрепляет  принцип нормы: цель — полная, продуктивная и свободно избранная  занятость, т. е. государство  должно содействовать полной  занятости, чтобы имелась работа  для всех, кто готов приступить  к ней и ищет работу.

Содействие  со стороны государства полной занятости  — это средство обеспечения и  принципа свободы труда. Не может  быть свободы труда, если гражданин  не может найти работу.