Источники трудового права

Введение

Трудово́е пра́во — самостоятельная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих трудовые отношения работников и работодателей, а также тесно связанные с ними иные отношения. Трудовое право - объемная и сложная отрасль права Российской Федерации, играющая первостепенную роль в регулировании трудовых отношений работников и работодателей независимо от их организационно-правовых форм.

С трудовым правом приходится иметь дело должностным  лицам, администрации, работникам кадровых и юридических служб, правоохранительных органов, менеджерам, представителям малого бизнеса, то есть довольно широкому кругу  лиц, и, конечно, всем работникам.

Любой общественно полезный труд имеет  огромное значение в жизни каждого  человека и общества в целом, так  как человек и общество могут  потреблять лишь то, что создано  трудом. Все развитие человеческого  общества опосредовано развитием труда  и его организации. Как правило, чем выше организация труда, его  техническая оснащенность, а следовательно, и производительность, тем больше в распоряжении общества продуктов труда, а следовательно, - и выше его благосостояние.

В России основным источником трудового права  в настоящее время является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), пришедший на смену Кодексу законов о труде РСФСР. 

Источники трудового права

Нормы, регулирующие трудовые и иные непосредственно  с ними связанные отношения в  сфере применения наемного труда  работников, находят свое выражение  в статьях различных правовых нормативных актов, которые принято  именовать источниками трудового  права. Правотворческая деятельность осуществляется рядом государственных  органов, а в установленных законом  случаях в этом процессе участвуют  работники и работодатели. Поэтому  целесообразно классифицировать источники  трудового права по их юридической  силе и органам, принимающим те или  иные акты.

Главное место среди источников трудового  права занимает Конституция РФ. Будучи основным законом, она обладает высшей юридической силой. Все другие законы и иные акты государственных органов  издаются на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Она является юридической базой текущего трудового  законодательства. В ней закреплены основные трудовые права граждан, отражены принципы трудового права. Конституционные  нормы являются непосредственно  действующими.

Первая  большая группа источников трудового  права объединена в ч. 1 ст. 5 ТК РФ родовым понятием «трудовое законодательство». В отличие от Конституции РФ, являющейся Основным Законом, все остальные законы принято относить к актам текущего законодательства. В указанную группу входят:

1. Трудовой  кодекс РФ (Федеральный закон  от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ), который  вступил в силу с 1 февраля  2002 г. (кроме ч. 1 ст. 133). Он является  кодифицированным источником современного  российского трудового права  и регулирует практически весь  комплекс общественных отношений,  входящий в предмет указанной  отрасли. Кодекс состоит из 6 частей, 14 разделов, 62 глав и 424 статей. Разделы  по содержанию, как правило, соответствуют  отдельным институтам трудового права, а главы - пединститутам. ТК РФ в целом отражает экономические реалии, сложившиеся в нашей стране в результате десятилетнего переходного периода к рыночной экономике. 

2. Иные  федеральные законы, регулирующие  отношения в сфере общественной  организации труда, можно разделить  на две подгруппы.

Во-первых, акты, которые регулируют отношения, практически не попавшие в сферу  действия ТК РФ. К ним относятся, например, Закон РФ «О занятости  населения в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Во-вторых, акты, принятые до вступления в силу ТК РФ и которые  в настоящее время текстуально  в той или иной мере включены в  указанный Кодекс. Это Законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О государственных гарантиях и  компенсациях для лиц, работающих и  проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; Федеральные законы «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об основах охраны труда в  Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 423 ТК РФ они продолжают действовать постольку, поскольку не противоречат ТК РФ.

3. В  соответствии с подпунктом «к»  п. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое  законодательство отнесено к  совместному ведению Российской  Федерации и ее субъектов. Статья 6 ТК РФ разграничивает полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Поэтому среди источников трудового права следует различать конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации.

Нормы трудового права, содержащиеся в  федеральных законах и законах  субъектов Федерации, должны соответствовать  ТК РФ. Вновь принятый федеральный  закон, противоречащий ТК РФ, применяется  при условии внесения соответствующих  изменений и дополнений в ТК РФ. Но и законы субъектов Российской Федерации, как, впрочем, и их иные нормативные  правовые акты, не должны противоречить  иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам  федеральных органов исполнительной власти. В случае противоречия между  федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует  федеральный закон. 

Вторую  группу источников трудового права  составляют подзаконные акты, объединенные в ТК РФ родовым понятием «иные  нормативные правовые акты». К ним  относятся: 

1. Указы  Президента РФ. В настоящее время  они действительно касаются весьма широкого круга вопросов трудового права. Это Указы «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» и др. Указы Президента РФ не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам. 

2. Постановления  Правительства РФ. В сфере общественной  организации труда Правительство  РФ приняло такие акты, как,  например, постановления «О Федеральной  инспекции труда», «О службе по  урегулированию коллективных трудовых  споров», «Об утверждении порядка  регистрации безработных граждан»  и др. Постановления Правительства  РФ не должны противоречить  настоящему ТК РФ, иным федеральным  законам и указам Президента  РФ. 

3. Нормативные  акты Министерства труда и  социального развития РФ. Оно  является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляет  единую государственную политику  в области труда, занятости  и социальной защиты населения. 

Указанное министерство принимает постановления, дает разъяснения по применению нормативных  правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты населения. Так, им были приняты постановления  «Об утверждении разъяснения  «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя»  и «Об утверждении Норм предельно  допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме  и перемещении тяжестей вручную», Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации. 

В отдельных  случаях постановления и разъяснения  принимаются Минтрудом РФ совместно  или по согласованию с другими  органами. В качестве примера можно  привести постановление Министерства труда РФ и Министерства юстиции  РФ от 23 октября 1992 г. «Об утверждении  Основных положений о порядке  проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся  на бюджетном финансировании». 

4. Нормативные  правовые акты иных федеральных  органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права.  Эти акты, как правило, распространяются  только на работников соответствующих  отраслей. Акты некоторых министерств  и ведомств, например Министерства  финансов РФ, Министерства здравоохранения  РФ и др., по отдельным специальным вопросам могут носить межотраслевой характер. Например, приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. утверждено Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников. 

Нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной власти не должны противоречить  ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства  РФ. » 

5. Иные (т.е. не законодательные) нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации. Главы администраций,  руководители органов по труду,  иные органы и их должностные  лица в субъектах Федерации  принимают решения в соответствии  со своей компетенцией, определенной  Конституцией РФ, федеральными законами  и нормативными актами субъектов  Федерации. Такие акты обычно  касаются установления разного  рода доплат гражданам соответствующих  регионов, времени начала и окончания  работы организаций торговли, сферы  обслуживания и транспорта. 

6. Акты  органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права. 

7. Локальные  нормативные акты. В условиях  перехода к рыночной экономике  их роль возрастает. Работодатель  принимает такие акты, содержащие  нормы трудового права, в пределах  своей компетенции в соответствии  с законами и иными нормативными  правовыми актами, коллективным  договором, соглашениями. В случаях,  предусмотренных ТК РФ, законами  и иными нормативными правовыми  актами, коллективным договором,  работодатель при принятии локальных  нормативных актов учитывает  мнение представительного органа  работников. Коллективным договором,  соглашениями может быть предусмотрено  принятие локальных нормативных  актов по согласованию с представительным  органом работников. Локальные нормативные  акты, ухудшающие положение работников  по сравнению с трудовым законодательством,  коллективным договором, соглашениями  либо принятые без соблюдения  предусмотренного ТК РФ порядка  учета мнения представительного  органа работников, являются недействительными.  В таких случаях применяются  законы или иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы  трудового права. 

К локальным  источникам можно отнести: нормативные  части коллективных договоров, Правила  внутреннего трудового распорядка, Положения о премировании, соглашения по вопросам охраны труда и др. 

Акты  органов местного самоуправления и  локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным  законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным  правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Следует особо отметить положение, содержащееся в п. 4 ст. 15 Конституции РФ и воспроизведенное в ст. 10 ТК РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Следовательно, они стали самостоятельным источником российского права и будут  играть важную роль в регулировании  отношений в сфере труда. 

Большое значение сегодня приобретает использование  в правотворческой деятельности норм конвенций и рекомендаций Международной  организации труда (МОТ). Национальное законодательство должно строиться  в соответствии с ними, обеспечивать их соблюдение и придавать их исполнению обязательный характер. 

Трудовое  законодательство в течение многих лет функционировало главным  образом как союзное. В ст. 423 ТК сформулировано правило о применении норм бывшего Союза ССР. До приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с ТК РФ законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ. Применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. Это правило обеспечивает определенную преемственность в правовом регулировании трудовых отношений. 

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания подлежат официальному опубликованию  в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Указы Президента РФ и постановления Правительства  РФ официально публикуются в «Российской  газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».