Порядок экспертизы и утверждения инвестиционных проектов

Инвестиционные проекты имеют разнообразные формы и содержание. Инвестиционные решения, рассматриваемые при анализе проектов, могут относиться, например, к приобретению недвижимого имущества, капиталовложениям в оборудование, научным исследованиям, опытно-конструкторским разработкам, освоению нового месторождения, строительству крупного производственного объекта или предприятия.

Однако разработка любого инвестиционного  проекта — от первоначальной идеи до эксплуатации — может быть представлена в виде цикла, состоящего из трех фаз: пред инвестиционной, инвестиционной и эксплуатационной (или производственной). Суммарная продолжительность трех фаз составляет жизненный цикл (срок жизни) инвестиционного проекта (project lifetime). Универсального подхода к разделению фаз инвестиционного цикла на этапы нет. Решая эту задачу, участники проекта должны обращать внимание на особенности и условия выполнения данного проекта.

1.2 Формы и методы  государственного регулирования  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

 

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

1) создание благоприятных  условий для развития инвестиционной  деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

совершенствования системы  налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

установления субъектам  инвестиционной деятельности специальных  налоговых режимов, не носящих индивидуального  характера; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

расширения  использования средств населения  и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально - культурного назначения;

создания и  развития сети информационно - аналитических  центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

принятия антимонопольных  мер; расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

развития финансового  лизинга в Российской Федерации;

проведения  переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

2) прямое участие  государства в инвестиционной  деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

разработки, утверждения  и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

формирования  перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации;

предоставления  на конкурсной основе государственных  гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации), а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

размещения  на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

проведения  экспертизы инвестиционных проектов в  соответствии с законодательством Российской Федерации;

защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и  ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов (в том  числе при реализации Бюджета  развития Российской Федерации);

разработки  и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

выпуска облигационных  займов, гарантированных целевых  займов;

вовлечения  в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в  государственной собственности;

предоставления  концессий российским и иностранным  инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации [1,статья 11].

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В условиях возникновения  на территории Российской Федерации  чрезвычайных ситуаций деятельность субъектов инвестиционной деятельности, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации [1,статья12].

Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

1) создание в  муниципальных образованиях благоприятных  условий для развития инвестиционной  деятельности, осуществляемой в  форме капитальных вложений, путем:

установления  субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

защиты интересов  инвесторов;

предоставления  субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

расширения  использования средств населения  и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства  объектов социально - культурного назначения;

2) прямое участие  органов местного самоуправления  в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

разработки, утверждения  и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

размещения  на конкурсной основе средств местных  бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проведения  экспертизы инвестиционных проектов в  соответствии с законодательством Российской Федерации;

выпуска муниципальных  займов в соответствии с законодательством  Российской Федерации; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности [1,статья 19].

В случае участия  органов местного самоуправления в  финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления.

При осуществлении  инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать  с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации [1,статья 11].

 

1.3 Государственные гарантии  прав субъектов инвестиционной  деятельности и защита капитальных вложений

 

Всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности государство гарантирует:

— обеспечение равных прав при  осуществлении инвестиционной деятельности;

— гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

— право обжаловать в суд решения  и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

— защиту капитальных вложений.

Стабильность для инвестора, реализующего инвестиционный проект, гарантируется  в течение срока окупаемости последнего, но не более семи лет со дня начала его финансирования. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В исключительных случаях при реализации инвестором приоритетного инвестиционного проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство Российской Федерации принимает решение о продлении для указанного инвестора срока действия условий и режима.

Правительство Российской Федерации:

— устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятных  для инвестора, реализующего приоритетный инвестиционный проект на территории Российской Федерации, условиях взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений относительно осуществления капитальных вложений на территории Российской Федерации;

— утверждает порядок, определяющий день начала финансирования инвестиционного  проекта, в том числе с участием иностранных инвесторов;

— утверждает порядок регистрации  приоритетных инвестиционных проектов;

— осуществляет контроль за исполнением  инвестором взятых им обязательств по реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Капитальные вложения могут быть:

- национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности;

- реквизированы по решению государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Страхование капитальных -вложений осуществляется в соответствии с законодательством.

В случае нарушения требований законодательства, условий договора и (или) государственного контракта субъекты инвестиционной деятельности несут соответствующую ответственность.

Споры, связанные с  инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, разрешаются в порядке, установленном законодательством и международными договорами.

Прекращение или приостановление  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также порядок возмещения убытков субъектам инвестиционной деятельности определяются законодательством Российской Федерации и заключенными договорами и (или) государственными контрактами.

Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме  капитальных вложений, предусматривает:

1) создание в муниципальных  образованиях благоприятных условий  для развития инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, путем:

— установления субъектам  инвестиционной деятельности льгот  по уплате местных налогов,

— защиты интересов инвесторов,

— предоставления субъектам  инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности,