Инвестиционная стратегия Забайкальского края

Основными направлениями развития потребительской  кооперации края являются:

увеличение  степени охвата горячим питанием учащихся школ, гимназий, лицеев, колледжей, средних специальных учебных  заведений;

увеличение  доли продукции собственного производства в розничном обороте, торговля на розничных рынках городов края сельскохозяйственными  продуктами, закупленными у сельского  населения и в фермерских хозяйствах;

расконсервация и включение в активную деятельность ранее закрытых организаций розничной торговли путем их реконструкции и технического перевооружения, рациональное использование имеющихся площадей организаций розничной торговли (в малых населенных пунктах) на основе преобразования их в магазины – приемозаготовительные пункты, занимающиеся наряду с торговлей приемом заказов на бытовые услуги, закупкой у населения сельскохозяйственной продукции, лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов, ягод, грибов;

улучшение торгового обслуживания населения  на основе организации торговли по образцам, предварительных заказов  с доставкой на дом, продажи потребительских  товаров на полевых станах, в бригадах, на фермах;

организация продажи товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения в счет оплаты за сданную сельскохозяйственную продукцию.

В среднесрочной перспективе на базе позитивных результатов развития потребительского рынка края, достигнутых  в 2005–2008 годах, будет сформирована целостная система обслуживания населения, обеспечивающая разнообразие и доступность (как территориальную, так и ценовую) потребительских  товаров и услуг для всех социальных групп населения, способствующая развитию и удовлетворению потребностей жителей  на территории Забайкальского края.

Наполнение потребительского рынка  товарами собственного производства является основой экономической безопасности любого региона. В этой связи немаловажное значение имеет усиление влияния  на потребительский рынок выпуска  и продвижения продукции местными товаропроизводителями.

Для достижения поставленных целей намечено решение следующих задач:

дальнейшее  развитие инфраструктуры потребительского рынка;

применение  схемы создания совместных предприятий: "предприятие-сельхозпроизводитель" – "предприятие-переработчик" – "предприятие торговли" / "предприятие  общепита";

осуществление краевой государственной поддержки  инвестиционной деятельности в сфере  развития потребительского рынка;

осуществление активного стимулирования организаций  потребительского рынка к внедрению  прогрессивных технологий, современных  методов и форм работы, повышению  культуры обслуживания населения;

регулярное проведение выставок, тематических и специализированных ярмарок, ярмарок выходного дня, проведение рекламных акций в виде дегустации продукции на площадях предприятий торговли;

расширение  социально ориентированного сегмента потребительского рынка.

Дальнейшее  развитие потребительского рынка будет  определяться с учетом традиционных направлений развития территорий Забайкальского края, наличия на этих территориях  экономических точек роста, создания приграничного торгового комплекса  на территории Забайкальского района.

В среднесрочной  перспективе определятся новые  точки экономического роста в  сфере потребительского рынка на юго-востоке Забайкальского края в  связи с формированием инфраструктуры потребительского рынка для удовлетворения спроса населения, занятого на реализации приоритетного инвестиционного  проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области".

Решению указанных задач будет  способствовать реализация мероприятий  по развитию потребительского рынка. В  результате будут достигнуты следующие  целевые индикаторы:

введение в эксплуатацию не менее 578 объектов торговли и общественного питания;

обеспеченность  населения края торговыми площадями  – не менее 590 кв. метров на 1000 жителей;

обеспеченность  посадочными местами – не менее 36 мест на 1000 жителей;

оборот розничной торговли на душу населения увеличится по сравнению с уровнем 2007 года в 2,7 раза и составит  136,1 тыс. рублей;

объем платных услуг на душу населения  возрастет в 3 раза и достигнет величины 37,8 тыс. рублей.

Основные направления  налоговой и бюджетной политики

Таким образом, основными направлениями  бюджетной политики в период реализации Программы должны стать экономия средств бюджета и повышение  эффективности их расходования.

К важнейшим  задачам бюджетной политики в  период реализации Программы относятся:

приоритетность  долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать  стратегические приоритеты экономической  политики;

повышение эффективности использования бюджетных  средств, ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических  результатов;

повышение доступности и качества государственных  услуг в сфере образования  и здравоохранения;

обеспечение адресности социальной политики;

реализация  конкурсных принципов распределения  бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных  предприятий к выполнению услуг, финансируемых из бюджета края.

Реализация  мероприятий бюджетной политики на период реализации Программы включает в себя следующее.

1. Организация  бюджетного планирования, ориентированного  на результат, предполагающего: 

раздельное  планирование расходов по действующим  и принимаемым обязательствам;

мониторинг  потребности в конкретных видах  и объемах предоставляемых государственных  услуг, использование данной информации в бюджетном планировании;

наличие системы целей, задач и ожидаемых  результатов деятельности субъектов  бюджетного планирования;

наличие количественной оценки результатов  деятельности субъектов бюджетного планирования;

утверждение стандартов качества государственных  услуг, оказываемых органами государственной  власти;

определение нормативных требований (государственных  заданий) к организациям и учреждениям, предоставляющим государственные  услуги, и мониторинг их исполнения;

организацию системы мониторинга результативности деятельности распорядителей бюджетных  средств.

2. Среднесрочное  бюджетное планирование, в том  числе: 

утверждение бюджета на 3 года;

регламентация возможности изменения направлений  и сроков (финансовых лет) использования  бюджетных средств главными распорядителями;

использование реестра расходных обязательств в бюджетном процессе. Доля расходов бюджета Забайкальского края на исполнение действующих расходных обязательств в общем объеме расходов бюджета  составляет не менее 90 %.

3. Управление  расходами и реструктуризация  бюджетной сети по направлениям:

повышение эффективности делегирования государственных  полномочий другим уровням бюджетной  системы, адресности и целевой направленности мер социальной поддержки;

организация мониторинга и оптимизация бюджетной  сети по отраслям, предоставляющим  социальные услуги;

оптимизация количества бюджетных учреждений и  преобразование их в автономные организации;

определение полной стоимости бюджетных услуг  в тех секторах, где возможно привлечение  к их предоставлению организаций  негосударственной (немуниципальной) формы собственности.

При этом учитывая, что в структуре налоговых  доходов бюджета почти половину составляют доходы от налога на доходы физических лиц, в которых значительна  доля поступлений из бюджетной сферы, работа по оптимизации бюджетной  сети края не должна подменяться простым  сокращением количества бюджетных  учреждений и (или) численностью занятых  в них работников.

В ходе оптимизации  особое внимание будет уделено созданию нового типа государственных учреждений – автономных учреждений в сфере  социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

4. Дальнейшее  совершенствование межбюджетных  отношений, направленное на:

объективное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, изучение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности и проведение на местах рациональной бюджетной политики;

достижение  минимально гарантированного уровня бюджетной  обеспеченности муниципальных образований  с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности к 2014 году в расчете на одного жителя в объеме не менее 7 тыс. рублей;

совершенствование механизмов предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований;

утверждение комплекса мер и регламентация  процедур взаимодействия с высокодотационными муниципальными образованиями, включая  механизмы повышения качества налогово-бюджетной  политики, снижения рисков увеличения задолженности местных бюджетов, улучшения финансово-экономического состояния местных бюджетов;

усиление  ответственности органов местного самоуправления за реализацию возложенных на них социальных обязательств при формировании расходов соответствующих бюджетов.

5. Совершенствование  долговой политики, в том числе:

раздельный  учет и обслуживание долговых обязательств;

планирование  долговой политики на основании расчета  долговой емкости бюджета, рассчитанной на основе консервативных прогнозов  экономического развития и финансового  состояния региона; предельный объем  государственного долга Забайкальского края не должен превышать 30 % от утвержденного  общего годового объема доходов бюджета  края без учета утвержденного  объема безвозмездных поступлений;

формализация  процедуры предоставления гарантий на конкурсной основе;

оценка  финансово-экономического состояния  на основе мониторинга информации о  деятельности и долговых обязательствах унитарных предприятий и хозяйственных  обществ, акции (доли) в уставных капиталах  которых находятся в собственности  Забайкальского края и составляют не менее 25 %.

В Забайкальском  крае необходимо в период реализации Программы обеспечить реализацию следующих  мер в области налоговой политики:

повышение эффективности налогового администрирования, включая повышение уровня собираемости основных налогов, которое будет  обеспечено в том числе  за счет сокращения возможностей уклонения  от уплаты налогов;

создание  условий для развития доходной базы, предусматривающее поддержание  благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции  экономических субъектов, снижение административных барьеров входа на региональные (муниципальные) рынки; применение формализованной методики оценки социально-экономических  и финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

установление  долгосрочных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов  в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);

продолжение работы по формированию и совершенствованию  законодательства края в части имущественных налогов с учетом внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах; по созданию информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью, изготовлению планово-картографических материалов, актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, проведению землеустроительных работ с целью разграничения собственности на землю и регистрации права собственности; по учету плательщиков, объектов обложения и исчислению налога на имущество физических лиц.

Реализация  комплекса мер, определенных в разделе 11 настоящей Программы, должна привести к увеличению консолидированных  доходов бюджета края в 2014 году в 1,6 раза.

Инвестиционная политика.

Среди проблем осуществления инвестиционной деятельности наиболее значимыми остаются:

недостаточный уровень государственной  поддержки;

недостаточное финансирование из федерального бюджета мероприятий федеральных  целевых программ, реализуемых на территории Забайкальского края;

неразвитая рыночная инфраструктура;

несовершенство  механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств граждан;

неразвитая  производственная инфраструктура строительства.

Исходя из названных проблем  развития инвестиционной деятельности, основными задачами по активизации  инвестиционной деятельности являются: