Информациооная инфраструктура фондового рынка

     Промышленная  политика должна вырабатываться на основе тесного взаимодействия органов  власти, представителей бизнес-сообщества и экспертного сообщества.

     Ориентация  на объективные потребности  экономики:

     Отбор проектов для поддержки должен осуществляться в соответствии с четко определенными направлениями повышения конкурентоспособности производителей.

     Прозрачность  критериев поддержки  проектов:

     Критерии  отбора проектов (объем производимой добавленной стоимости, динамика прироста выпуска, экспорта и занятости, снижение издержек) должны быть четко определены и не допускать двусмысленного толкования.

     Целостность системы промышленной политики:

     Мероприятия промышленной политики должны быть логически  связаны друг с другом и с другими  мероприятиями экономической политики.

     Принципы  промышленной политики:

     - Поддержка инновационного и инвестиционного процесса мерами налоговой и кредитной политики (инвестиционные налоговые кредиты, режим ускоренной амортизации, создание специализированных кредитных фондов, частичное субсидирование процентной ставки по коммерческим займам).  
 

     - Предоставление государственных заказов на высокотехнологичную продукцию и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) при условии, что рыночный потенциал финансирования соответствующих проектов недостаточен.

     - Предоставление инвесторам, осуществляющим долгосрочные проекты, гарантий от неблагоприятного изменения экономического законодательства и цен, находящихся под контролем государства (таких, как тарифы на услуги естественных монополий).

     - Стимулирование экспорта продукции путем обеспечения доступа к кредитным фондам, возврата части налогов, уплаченных на стадии производства продукции, и юридической поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также при прохождении процедур международной сертификации их продукции.

     Задачи  промышленной политики:

     - Создание эффективных механизмов защиты национальных производителей от некорректных торговых практик конкурентов, в т.ч. в сфере контроля за качеством товаров и услуг и, использования торговых марок (брендов).

     - Развитие финансовой и банковской инфраструктуры, отвечающей потребностям бизнеса в кредитных ресурсах.

     - Совершенствование системы валютного регулирования в части, касающейся валютных операций национальных компаний, экспортирующих готовую продукцию и импортирующих сырье, материалы, оборудование и технологии.

     - Диверсифицированный подход к утверждению ввозных и вывозных таможенных пошлин, предполагающий льготный режим в отношении импорта критически важных видов сырья и оборудования и отмену экспортных пошлин на наукоемкую продукцию.

     Направления региональной промышленной политики:

     - Принятие мер в сфере компетенции региональных органов власти.

     - Идентификация направлений совершенствования промышленной политики на национальном уровне.  

     Результаты  региональной промышленной политики:

     - Прямые: повышение конкурентоспособности региональных производителей.

     -Косвенные: рост благосостояния жителей региона и налоговой базы региональных бюджетов. 

      2.2 Модели, методы проведения  современной промышленной  политики

     Отечественные исследователи широко обсуждают  такие модели, как «жесткая» и  «мягкая» промышленная политика. Под  первой из них обычно понимается политика, целью которой является создание и развитие приоритетных отраслей экономики. Она предполагает опору на бюджетное субсидирование и кредитование предприятий приоритетных отраслей, механизмы косвенного субсидирования компаний, протекционистский курс во внешней торговле. В отличие от «жесткой» «мягкая» промышленная политика направлена на содействие росту конкурентоспособности национальных компаний производителей и поддержку инвестиционных проектов, позволяющих частному бизнесу повысить уровень эффективности,

     В странах ЕС используются вертикальные и горизонтальные модели промышленной политики. Вертикальная модель, соответствующая, по нашему мнению, «жесткой модели» промышленной политики, предполагает стимулирование конкретных производств или отраслей при использовании в качестве инструмента господдержки всевозможных льгот. Считается, что она наиболее характерна для слаборазвитых стран. Горизонтальная модель и соответствующая ей «мягкая» промышленная политика ориентируются на создание общих для всех отраслей возможностей развития производства. Она распространена в экономически развитых странах, в том числе в государствах Евросоюза.

     Сегодня, когда инновационное развитие объявлено  важнейшим приоритетом, грамотная  промышленная политика должна быть направлена на создание высокотехнологичного, интеллектуального ядра промышленности.  
 

     Достаточно  отчетливо начинают проявляться  положительные тенденции улучшения  технологической структуры промышленности. Это имеет особое значение для  страны, ибо сформировавшаяся на сегодняшний  день аномальная технологическая многоукладность привела к колоссальному отставанию экономики как целостного организма от ведущих стран мира в технологическом развитии.. Данное явление получило название «голландской болезни», итогом которой является перераспределение ресурсов в рамках экономики страны в целом с высокотехнологичного уровня на низкотехнологичный. 

      2.3 Классификация промышленной  политики, в зависимости  от различных осей  рассмотрения и  её инструменты.

• по длительности воздействия выделяют среднесрочную и долгосрочную;
• по масштабу воздействия – общесистемную и селективную (либо горизонтальную и вертикальную, либо пассивную и активную);
• по территориальному охвату – федеральную, региональную и районную;
• по направленности участия в международном разделении труда – импортозамещающую и экспортно-ориентированную;
• по превалирующему функциональному направлению – научно-техническую, инновационную, инвестиционную, амортизационную и пр.

     Подобная  классификация позволяет охватить весь комплекс возможных для использования  инструментов промышленной политики на различных уровнях ее реализации. К таким инструментам, составляющим единый механизм промышленной политики, отвечающий требованиям комплексности и системности, относят (по характеру воздействия на объект): макроэкономические, институциональные, информационные и ресурсные:

• Макроэкономические инструменты направлены на формирование необходимой для развития реального производства общеэкономической среды, прежде всего на достижение финансовой стабильности, преодоление бюджетного дефицита и подавление инфляции, на обеспечение положительного платежного баланса и поддержание устойчивого курса национальной валюты.
• Информационные инструменты предполагают обеспечение экономических агентов и соответствующих органов управления систематизированными, обработанными с помощью научно обоснованных методик данными о социально-экономической среде, позволяющими принимать более эффективные решения в производственной (в том числе инвестиционной и инновационной) и коммерческой сферах деятельности.
• Ресурсные (затратные) инструменты предполагают предоставление рыночным субъектам воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития.
• Институциональные инструменты связаны с формированием соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационно-экономической среды, с утверждением общего для всех субъектов рынка хозяйственного порядка.

     При проведении промышленной политики используют:

     – прямые государственные инвестиции;

     – субсидии;

     – налоговые и другие финансовые рычаги.

          Важное место в инструментарии  промышленной политики занимают  также следующие факторы:

          – поддержание конкурентной среды,  стимулирующее повышение эффективности

     производства  и инновационную активность компаний;

          – формирование широких организационно-экономических сетей, обеспечиваю-

     щих создание, освоение и распространение  новых продуктов и технологий. Такие сети

     получили  название «национальные системы  инновации».

     Промышленная  политика в реальной практике всегда принимает вид структурной политики – ограниченные бюджетные средства и государственную поддержку необходимо направить в те отрасли хозяйства, которые в долгосрочной перспективе обеспечат достижение стратегических целей (максимальный прирост национального богатства, устойчивый рост благосостояния населения и т.д.), в некоторых случаях, за счет депрессивных отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей, находящихся на начальной фазе жизненного цикла.

       В связи с этим, одним из  ключевых вопросов в рамках разработки промышленной политики является выбор и обоснование приоритетов промышленного развития. В соответствии с базовыми принципами и общими целями социально-экономического развития можно разделить выбор приоритетов в широком и узком смысле. Выбор приоритетов в широком смысле заключается в определении общего направление развития экономической системы, модели реализации промышленной политики. Критериями выбора в данном случае выступают господствующая в обществе идеология и характер конкурентных преимуществ страны в мировом хозяйстве. Анализ опыта реализации промышленной политики в развитых и развивающихся странах позволяет выделить следующие базовые модели, выступающие в качестве вектора промышленного развития: экспортно-ориентированная, импортозамещающая и инновационно-ориентированная модели.

     Импортозамещающая промышленная политика предполагает обеспечение  внутреннего рынка страны преимущественно  на основе развития национального производства, часто с использованием высокого (в том числе, запретительного) уровня протекционистской защиты – лицензий, импортных тарифов, квот, а также других инструментов. Основным ограничением для политики импортозамещения, как правило, является внутренний платежеспособный спрос. В том случае, когда темпы роста внутреннего рынка отстают от динамики общемировой конъюнктуры, политика импортозамещения может негативно влиять на конкурентоспособность импортозамещающих производств, в частности, и страны в целом.

     Политика  стимулирования экспорта в развивающихся  странах, как правило, являлась лишь фазой торговой политики и осуществлялась на различных стадиях индустриализации, обычно после стадии импортозамещения.

     В последние годы ключевыми направлениями  промышленной политики стали меры по увеличению инвестиций в основные средства, НИОКР, и человеческий капитал (образование и повышение квалификации), что определяет инновационно-ориентированную модель промышленной политики. 

     Как показывает практика (опыт Южной Кореи, Японии, Китая), модели промышленной политики не являются взаимоисключающими и могут эффективно сочетаться для достижения целей сбалансированного экономического развития. При этом успех в долгосрочном периоде определяет не ставка на ту или иную модель, а комплексный подход к разработке долгосрочной стратегии развития, основанной на понимании страновых конкурентных преимуществ, на экономически обоснованном определении приоритетов развития, на формировании центров ответственности за реализацию этой стратегии и на разработке четких правил поведения экономических субъектов, при обеспечении макроэкономической стабильности.  

2.4. Разнообразие подходов  к определению  современной промышленной  политики

     Западные  экономисты предложили типологию подходов к управлению экономикой, которая  помогает объяснить наблюдаемое  разнообразие промышленной политики. Эти подходы различаются по степени вмешательства государства в распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов:

     1) Чисто рыночный подход (классическая и неоклассическая школы) характеризуется минимальным участием государства в процессах принятия инвестиционных решений частным сектором экономики, в вопросах использования земли, деятельности предприятий и сферы услуг. Роль государства сводится в основном к правовому обеспечению экономической жизни, проведению достаточно жесткой денежно-кредитной политики, обеспечивающей сферу обмена платежными средствами с условием их умеренного прироста, соответствующего среднему темпу экономического развития общественного хозяйства.

     2) Регулируемый рыночный подход (кейнсианство) основывается на принципах главенства частной собственности и доминирующей роли частных решений по вопросам инвестиций, производства, продаж, размещения трудовых ресурсов и предоставления услуг. При этом правительство играет достаточно активную роль в макро- и микроэкономических процессах, в формировании эффективного совокупного спроса.