Стадии заключения международных договоров

    По  мнению проф.Талалаева, заключение международных договоров является

подчас долгим процессом вследствие сложности  объектов договоров, природы и

числа их участников. Он включает в себя целый ряд конкретных стадий,

подстадий и юридических действий: составление и принятие текста договора,

установление  аутентичности текста, подписание договора, ратификация и

другие способы  выражения согласия на обязательность договора. Среди них

такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документами,

образующими договор. В процесс заключения входят также  обмен или

депонирование ратификационных грамот. Не обязательно, чтобы заключение

каждого договора проходило все названные этапы. Это зависит от формы

договора и  предварительной договоренности сторон. Но всякий международный

договор проходит стадии выработки текста и имеет  ту или иную форму, в

которой выражается согласие государства на обязательность для него

договора. Это  две основные стадии заключения международного договора,

которые со своей  стороны подразделяются на более  мелкие этапы, или

подстадий[iv].

    Венская  конвенция о праве договоров  1969 г. определила три стадии

заключения  договоров (ст.9-11). Первая стадия – принятие текста. Текст

принимается по согласию всех участвующих в его  составлении, а для

многостороннего договора — большинством в две  трети участников конференции.

Принятие текста не налагает на участников юридических  обязательств. Вторая

стадия –  установление аутентичности текста, которое осуществляется путем

подписания, подписания ad referendum или парафирования текста договора или

заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Третья стадия —

согласие на обязательность договора, которое может  быть выражено

подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в

зависимости от порядка, предусмотренного в самом  договоре. Право на участие

распространяется  на все перечисленные стадии. Оно  существует независимо от

признания государства  или его правительства другими  участниками. Исключение

составляет  случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в

стране в  нарушение права народов и  наций на самоопределение и

представляющий  собой режим колониального угнетения. Прецедентом является

серия решений, принятых в период 1965-1979 гг. Советом  Безопасности и

Генеральной Ассамблеей ООН относительно расистского режима в Южной Родезии. 

    Таким  образом, заключение международных  договоров – процесс становления

договорной  нормы международного права и  формирования соглашения между

государствами, выраженный в ряде последовательных стадий и юридических

действий, содержание которых зависит от взаимных интересов, намерений,

позиций, законодательства и практики сторон, от существа, предмета, и целей

договорённости[v].

    Федеральный  закон «О международных договорах  Российской Федерации» в

ст.2 определяет заключение международного договора как  выражение согласия

Российской  Федерации на обязательность для  неё международного договора. То

есть в целом  под заключением обычно понимается процесс принятия

международного  обязательства, но в законе даётся юридически более точное

понятие, означающее окончательное принятие договора, т. е. завершающую

стадию его  заключения.

    Необходимо  добавить, что государства заключают  международные договоры в

лице своих  высших органов государственной  власти и государственного

управления. Порядок  представительства государства  при заключении договоров,

определение соответствующих  органов и их компетенции являются внутренним

делом государства  и регулируются внутригосударственным  правом, прежде всего

их конституциями. У международных организаций  это определяется их уставами. 
 

    §2. Полномочия  и уполномоченные сторон в  международных договорах. 

    Рассмотрение  процедуры заключения международных  договоров в литературе

обычно начинается с вопроса о выдаче полномочий сторон в международных

договорах. И.Синклер и П.Ретер, например, выдачу полномочий относят к

первой стадии процесса заключения договоров[vi]. Полномочия должны

предъявляться в начале переговоров.

    В  полномочиях указываются: фамилия,  имя и отчество уполномоченного,  а

также его должность  или ранг в тех случаях, когда  это необходимо. Далее

указывается тот  круг вопросов, в отношении которых  соответствующее лицо или

делегация правомочны осуществлять те или иные действия (например, вести

только переговоры или подписать также договор, участвовать в работе

конференций и  т.д.). Отдельных полномочий на парафирование  не выдается. Оно

охватывается  полномочиями на ведение переговоров.

    Наименование  соглашения или договора в  полномочиях должно строго

соответствовать тем названиям актов, которые  уже согласованы между

сторонами.

    В  случае, когда делегация уполномочена  вести переговоры, а соглашение

предстоит выработать в ходе переговоров, в полномочиях  указывается: «... На

ведение переговоров  и подписание соответствующего соглашения, которое будет

выработано  в результате этих переговоров».

    В  случаях когда подписание соглашения  сопровождается оговоркой, она

должна быть включена в текст полномочий. Если соответствующая оговорка была

сделана представителем страны при подписании того или иного  международного

договора и  он продлевается, то при подписании документов о последующем

продлении действия данного международного договора в  полномочие

представителя вписывается та же оговорка, которая  была сделана при

подписании  самого договора.

    Согласно  Венской конвенции 1969 года (ст.7) следующие  лица не нуждаются

в полномочиях  и считаются представляющими  свое государство ex officio:

     > главы дипломатических представительств  — в целях принятия текста

       договора между аккредитующим  государством и государством, при

       котором они аккредитованы;

     > представители, уполномоченные государствами  представлять их на

       международной конференции или  в международной организации  или в

       одном из ее органов, — в  целях принятия текста договора  на такой

       конференции, в такой организации  или в таком органе.

     > главы государств, главы правительств  и министры иностранных дел  — в

       целях совершения всех актов,  относящихся к заключению договора;

    Следовательно,  последние две категории лиц  должны иметь полномочия на

подписание  договора.

    Положения  п. 1 и 2 ст.12 ФЗ «О международных  договорах РФ» полностью

соответствуют сложившейся международной практике: «Президент Российской

Федерации как  глава государства представляет Российскую Федерацию в

международных отношениях и в соответствии с  Конституцией Российской

Федерации и  международным правом ведет переговоры и подписывает

международные договоры Российской Федерации без  необходимости предъявления

полномочий. Председатель Правительства Российской Федерации  как глава

Правительства и министр иностранных дел  Российской Федерации в силу своих

функций и в  соответствии с международным правом ведут переговоры и

подписывают международные  договоры Российской Федерации без  необходимости

предъявления  полномочий. Федеральный министр, руководитель иного

федерального  органа исполнительной власти в пределах своей компетенции

вправе вести  переговоры и подписывать международные  договоры Российской

Федерации межведомственного  характера без предъявления полномочий. Глава

дипломатического  представительства Российской Федерации  в иностранном

государстве или  глава представительства Российской Федерации при

международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста

международного  договора между Российской Федерацией и государством

пребывания  или в рамках данной международной  организации без предъявления

полномочий. »

    Таким  образом презюмируется, что глава государства, глава правительства

и министр иностранных  дел таким правом наделены в силу своего должностного

положения и  служебных функций. Право федерального министра, руководителя

иного федерального органа исполнительной власти вести  переговоры и

подписывать договоры межведомственного характера без  предъявления

полномочий  вытекает из того, что он несет ответственность  за деятельность

своего ведомства  и может выступать от его имени  в силу своего служебного

положения.

    В  отличие от вышеуказанных должностных  лиц глава дипломатического

представительства РФ в иностранном государстве  или глава представительства

РФ при международной  организации без предъявления полномочий могут только

принимать текст  договора. На подписание договора посол  или глава

представительства должны получить полномочия.

    Что  касается должностных лиц, которые  обязаны получить полномочия  на

ведение переговоров  и на подписание международных договоров  РФ, такие

полномочия  предоставляются:

     > в отношении договоров, заключаемых  от имени Российской Федерации, -

       Президентом Российской Федерации,  а в отношении договоров,

       заключаемых от имени Российской  Федерации, по вопросам, относящимся

       к ведению Правительства Российской  Федерации, - Правительством

       Российской Федерации. Полномочия  на ведение переговоров и на

       подписание указанных договоров  оформляются от имени Президента