Стадии заключения международных договоров

Конституции США  и до 1946 года было отказано в ратификации  более чем 100

договорам, а  в отношении других 57 она была отложена на неопределенное

время. Более 50 лет США не ратифицировали Женевский  протокол 1925 года о

запрещении  применения химического и бактериологического  оружия. В августе

1977 года сенат  США отказался дать согласие  на ратификацию Конвенции о

предупреждении  преступления геноцида и наказании  за него, принятой ООН еще

в 1948 году. В 1963 году сенат помешал ратификации  конвенции 1952 года о

политических  правах женщин, конвенции МОТ 1957 года об упразднении

принудительного труда. В числе нератифицированных США и многими ведущими

западными странами – Конвенция 1968 года о неприменимости срока давности к

военным преступлениям  и преступлениям против человечества, пакты о правах

человека 1966 года, Международная конвенция 1973 года о  пресечении

преступления  апартеида и наказании за него, Международная конвенция

1965 года о  ликвидации всех форм расовой  дискриминации, торговое соглашение

с СССР, подписанное  США в 1972 году и др. Можно привести ряд других

примеров. За время  своего членства в МОТ США ратифицировали только 7 из 149

принятых этой организацией конвенций.

    Что  касается обязанности государства  ратифицировать международный

договор, то в  настоящее время немногим более  половины международных

договоров вступают в силу по их подписании, остальные  вступают в силу с

момента их ратификации  или обмена ратификационными грамотами. Это находит

свое подтверждение  в международно-правовой теории , которая  отрицает

обязательный  характер ратификации для каждого  договора. Оппенгейм,

например, пишет, что международный договор вступает в силу с момента

подписания  его сторонами[xviii]. Из этого общего правила может быть два

исключения:

     > ратификация становится необходимой,  когда лица, уполномоченные на

       заключение договора, превысили  свои полномочия;

     > ратификация осуществляется также  тогда, когда глава государства

       сохраняет за собой право принять  или отвергнуть заключенный

       международный договор.

    Другие  авторы не признавая ратификацию  необходимым условием для

придания обязательной силы каждому международному договору, связывают ее

применение  с важностью и значением для  государств того или иного договора.

Таким образом, наиболее важные договоры , в большинстве  случаев, проходят

ратификацию. Другие, менее существенные договоры, не сопровождаются такой

процедурой[xix].

    В  целом, ратификации подлежат международные  договоры, при заключении

которых стороны  условились о последующей ратификации. Остальные договоры и

соглашения, не подпадающие под первую и вторую категории, не подлежат

ратификации. Международная  практика и законодательство большинства

государств  отрицают необходимость ратификации  всех без исключения

международных договоров. Фактически международные  договоры образуют две

большие группы, одна из которых включает в себя договоры, приобретающие

обязательный  характер с момента их подписания, а другая – договоры,

обязывающая сила которых возникает только после  ратификации. Учитывая это,

некоторые ученые сделали даже попытку определить международно-правовые

признаки, по которым  можно отнести международно-правовой договор к одной из

двух групп. Например, Оппенгейм решает вопрос о необходимости ратификации  в

зависимости от содержания соглашения. По этому признаку ратификации не

подлежат протоколы, обмен нотами, соглашения типа modus vivendi и некоторые

другие[xx].

    Ратификацию  как международно-правовой акт  нужно отличать от одобрения

международного  договора парламентом, правительством и т.д. как акта

внутригосударственного  права, хотя они и взаимно связаны - без

парламентского  одобрения глава государства  зачастую не имеет права

совершить акт  ратификации, а если он все же его  совершает вопреки

конституции, то может встать вопрос о действительности такой ратификации и

международного  договора в целом.

    Еще  в Конституцию США 1787 года было  включено положение, что президент

«имеет право  с совета и согласия сената заключать  договоры при условии

одобрения 2/3 присутствующих сенаторов» (ст.II, разд. 2, п. 2). Во

французских конституциях периода буржуазной революции действительность

ратификации также  была обусловлена согласием парламента[xxi].

    В  различных государствах процедура  ратификации и парламентского

одобрения не одинакова. Различен и перечень договоров, которые  нуждаются

для их ратификации  в одобрении парламента Установление всего этого как уже

говорилось, является внутренним делом каждого государства, определяется

внутренним  его правом. Международное право  не устанавливает, какие договоры

по лежат  обязательной ратификации и одобрению.

    В  большинстве государств в парламентском  одобрении нуждаются:

     > договоры, требующие изменения законов  государства (Австрия, Бирма,

       Греция, Дания, Италия, Норвегия, Таиланд,  Финляндия, Франция, ФРГ и

       др.);

     > мирные договоры. (Гаити, Иордания, Финляндия, Франция и др.);

     > договоры о принятии финансовых  обязательств (Бельгия, Бирма,

       Гватемала, Греция, Иордания, Ирландия, Италия, Ливан, Нидерланды,

       Франция и др.);

     > торговые договоры (Бельгия, Греция, Иордания, Ливан, Франция и др.); 

     > договоры цессии государственной  территории или ее изменения  (Дания,

       Иордания, Исландия, Италия, Таиланд,  Франция и др.) и т.п. ;

     > ряд других договоров, например, союзные (Греция, Иордания и др.),

       договоры о международных организациях (Греция, Франция), об

       экономическом сотрудничестве (Греция), о международном судебном или

       арбитражном разбирательстве (Гватемала,  Италия), о создании военных

       баз или о проходе иностранных  войск через государственную  территорию

       (Гватемала) и т.д.

    В  литературе по международному  праву встречаются утверждения,  что

ратификация не может быть условной. Из западных юристов  такого мнения

придерживаются  Л. Оппенгейм, Х.Уолдок, Э.Кастрен, С.Цуруока и др. В

советской науке  такая точка зрения была высказана  Ф.И.Кожевниковым и

В.М.Шуршаловым. Однако такая позиция не соответствует договорной практике.

Эта позиция  была подвергнута критике в Комиссии международного права в

1962 году на XIV сессии при обсуждении проекта  ст.11 первого доклада

Х.Уолдока, где предусматривалась недопустимость условной ратификации[xxii].

Многие члены  комиссии, в том числе А.Фердросс, М.Ясин, М.Бартош, М. Ляхе и

др., выступили  против, и положение Х.Уолдока о недопустимости условной

ратификации было исключено из проекта. На Венской  конференции ООН по праву

договоров этот вопрос не возникал, и в Венской  конвенции о недопустимости

условной ратификации  ничего не говорится.

    В  практике государств встречаются  два вида условной ратификации:

    1. ратификация,  данная под отлагательным условием, что она вступит в

       силу после ратификации договора  рядом других государств. Некоторые

       конвенции о труде ратифицированы  рядом государств под таким

       условием: конвенция 1927 года об  импортных и экспортных ограничениях

       и запретах, конвенция 1931 года  об унификации дорожных знаков (в

       последней это прямо предусматривалось  в ст.10);

    2. ратификация  под отменительным условием — более редкая форма условной

       ратификации. Примером может служить  ратификация США Договора об

       ограничении и сокращении морских  вооружений от 22 апреля 1930 г. В

       ратификационной грамоте США  говорилось, что они ратифицируют  договор

       «на условиях, изложенных в решениях  сената», а именно при условии,

       что в нем нет никаких секретных  дел, документов или соглашений,

       которые могли бы изменить  содержание договора[xxiii].

    Если  в первом случае вступление  в действие ратификации

приостанавливается  до наступления отлагательного условия, то в последнем

случае оно  прекращается.

    Следует  также иметь в виду, что в  соответствии с практикой ООН

государства могут  не признавать участником данного договора государство,

которое ратифицировало его под условием ратификации  договора другими

государствами. В то же время можно считать, что  современное международное

право не запрещает  практики условной ратификации, хотя таких  случаев

немного. В практике РФ случаев условной ратификации  до сих пор не было.

    От  условной ратификации нужно отличать  ратификацию с оговоркой (см.

разд. 18 гл.V) и частичную ратификацию. Возможность последней вытекает из

ст.17 Венской  конвенции о праве международных  договоров в случае, «если это

допускается договором  или если с этим согласны другие договаривающиеся

государства».

    Ратификация  международного договора вызывает  важные юридические

последствия. Они  могут быть разделены на две группы: международно-правовые

и внутригосударственные. В международно-правовом плане ратификация:

    1. закрепляет  наиболее авторитетно согласие  государства на

       обязательность для него ратифицированного  им международного

       договора;

    2. если  международный договор не вступил  в силу (например, вследствие

       отсутствия предусмотренного в  нем числа ратификаций других

       государств), то ратификация возлагает  на государство, которое