Так как присоединяющееся государство  могло и не участвовать в переговорах по подготовке согласованного текста договора, то исходя из принципа суверенного равенства, такое государство в праве претендовать на то, чтобы провести предварительные переговоры с первоначальными участниками договора или консультации с его депозитарием об условиях своего участия в договоре. В этом случае, будет иметь место как бы стадия подготовки и принятия текста договора.

    В случаи если договор открыт для присоединения, любое государство может стать  его участником в соответствии с предусмотренной в нем процедурой. При этом порядок должен определяться соглашением государств, участвовавших в разработке данного договора, в соответствии с принципом суверенного равенства всех государств, независимо от их социального строя.

    Присоединяясь к международному договору, государства могут делать заявления о непризнании ими присоединившихся государств. В некоторых случаях такие заявления можно расценивать как оговорку, и тогда к ним должны применяться правовые принципы, относящиеся к оговоркам. Поскольку, оговорки не нарушают полноценности соглашения в многостороннем договоре, указанные заявления не могут повлиять на участие в нем непризнанного государства, ибо современное международное право не знает нормы, требующей общего согласия всех участников договора с оговоркой, чтобы сделавшее ее государство стало субъектом данного договора. Единственным правовым последствием в этом случае будет отсутствие правовых связей по данному договору между присоединяющимся государством и всеми участниками договора

    Раньше  различались две формы присоединения  обычное и привступление (торжественное присоединение третьего государства к договору, принятием его целиком на равных началах). Теперь такого различия не проводится. Присоединяясь, государство просто заявляет о признании обязательности для него, данного международного договора, направляя соответствующий документ о присоединении депозитарию.

    В прошлом считалось, что присоединение возможно лишь к договору, который вступил в силу. Однако новейшая договорная практика показывает, что право на присоединение к договору существует независимо от его вступления в силу.

    Иногда  в практике встречались документы  о присоединении, в которых сказано, что они подлежат ратификации. Если такой акт был послан депозитарию до ратификации, то в соответствии с практикой ООН считается, что этот акт свидетельствует лишь о намерении государства присоединиться к договору и лишь после его ратификации государство выражает свое согласие стать участником договора. Если же в акте о присоединении ничего не говорится о его последующей ратификации, то Генеральный секретарь включает это государство в число участников договора и уведомляет об этом других его участников²³.

    Что касается присоединения Российской Федерации к международным договором, то ст. 21 ФЗ «О международных договорах РФ» в подпункте «а» устанавливается, что в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени РФ, по вопросам, указанным в п. 1. ст.15, присоединение осуществляется в форме федерального закона в порядке, определенном ст.17 для ратификации договоров.

    Порядок принятия решений о присоединении  РФ к международным договорам в форме федерального закона аналогичен порядку, установленному ст.17 для ратификации договоров.

    Подпунктом  «б» устанавливается, что в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени РФ (за исключением присоединения в форме федерального закона), решения о присоединении принимаются Президентом, а если соответствующие вопросы относятся к ведению Правительства, – Правительством.

    От  присоединения нужно отличать акт  подтверждения государством своего участия в международном договоре. Такое подтверждение становится необходимым, когда по различным причинам, например в случае правопреемства, другие участники договора могут усомниться в участии государства в данном договоре. Так, в 1955 году Советский Союз заявил о признании ратифицированных Россией Гаагских конвенций и деклараций 1899 и 1907 годов «в той мере, в какой эти конвенции и декларации не противоречат Уставу ООН, и если они не были изменены или заменены последующими международными соглашениями, участником которых является СССР²⁴.

    Как правило, вопросы, связанные с подтверждение  участия в международном договоре, обычно возникают в связи с  правопреемством, поэтому они регулируются не Венской конвенцией 1969 года «О праве международных договоров», а Венской конвенцией 1978 года «О правопреемстве государств в отношении международных договоров».

§ 4.  Принятие и утверждение международного договора

    Согласно  ст.11 Венской конвенции «о праве международных договоров» одной форм выражения согласия государства на обязательность международного договора является принятие международного договора.

    Принятие  международного договора не следует  путать с принятием текста договора после его выработки. Голосуя за договор, государства принимают его текст, но не выражают еще согласия с вытекающими из него обязательствами. Принятие обязательств по договору происходит на последующих стадиях процесса заключения международного договора

    В договорной практике государств есть не малое количество примеры, когда одни те же процессы называются в одних случаях принятием договора, в других – присоединением к нему. Так, в ст. 79 Устава Всемирной организации здравоохранения говорится, что государства могут присоединиться к данному уставу путем: путем подписания без оговорок в отношении его утверждения; подписания под условием его утверждения с последующим принятием или принятия. Принятие осуществляется вручением формального документа Генеральному секретарю ООН.

    Похожие постановления о принятии имеются  в Уставе ЮНЕСКО, Уставе МОТ, а также в других международных договорах и учредительных актах. В некоторых других многосторонних договорах говорится о присоединении. Так, в ст.33 конвенции Всемирной метеорологической организации сказано: «Согласно ст.3 настоящей конвенции, присоединение к конвенции происходит путем передачи на хранение Правительству Соединенных Штатов Америки материалов присоединения...»²⁵.

    Во  всех указанных случаях термин «присоединение»  означает то же, что и «принятие». Это особенно ясно видно из Устава ВОЗ, где прямо сказано, что государства могут присоединяться к нему путем принятия.

    В других случаях принятие может применяться  вместо ратификации, когда международный договор по характеру его объекта и целям не нуждается в ратификации. Этой цели служит формулировка «подписание при условии принятия».

    И наконец, некоторые юристы считают, что существует еще понятие окончательного принятия международного договора, охватывающее любую форму выражения согласия государств на обязательность для них договора.

    Термин  «утверждение», или «конфирмация», означает окончательное одобрение  международного договора правительством или другим органом, если заключение договора относится к его компетенции.

    Утверждение как форму согласия государства  на обязательность международного договора нужно отличать от предварительного утверждения или одобрения правительством, осуществляемых до ратификации и даже до подписания международного договора. Указанные акты носят внутригосударственный характер и не являются выражением согласия государства на обязательность для него договора.

    Утверждение, как и принятие, применяется в  тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждается в ратификации. Этот термин часто встречается также в таком сочетании, как «подписание при условии утверждения».

    Термин  «утверждение» применяется также  к договорам, заключенным международными организациями. В этом случае утверждение осуществляется главными органами международных организаций. Так, на основании Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена утверждать соглашения, заключаемые Экономическим Социальным Советом со специализированным учреждением об условиях его связи с ООН (ст.63 Устава ООН), а также соглашения об опеке, заключенные между «управляющей властью» (государственный опекун и Генеральная Ассамблея).

    Таким образом, принятие и утверждение  выполняют в каждом отдельном случае функции ратификации или присоединения. Следует добавить, что здесь есть существенные отличия в оформлении указанных актов. По сравнению с ратификационными грамотами документы о принятии и утверждении не имеют такого торжественного вида и четко установленной формы. Это обычно нота или письма, которые подписываются от имени правительства министром иностранных дел и даже его заместителем.

      В ст.20 ФЗ «О международных договорах РФ» в подпункте «а» устанавливается, что в отношении заключаемых от имени РФ и подлежащих утверждению, принятию международных договоров по вопросам, указанным в п. 1 ст.15, утверждение, принятие осуществляются в форме федерального закона в порядке, определенном ст.17 для ратификации договоров.

    Порядок принятия решений об утверждении, принятии международных договоров в форме федерального закона аналогичен порядку, установленному ст.17 для ратификации договоров.

    В подпункте «б» устанавливается, что в отношении заключаемых  от имени РФ и подлежащих утверждению, принятию международных договоров (за исключением тех договоров, утверждение, принятие которых производится в форме федерального закона) утверждение, принятие осуществляются Президентом, а если соответствующие вопросы относятся к ведению Правительства – Правительством.

    Президентом решения об утверждении, принятии заключаемых  от имени РФ договоров принимаются  по широкому кругу вопросов, а Правительством – только по тем вопросам, которые отнесены к его ведению. 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В подведении итогов можно сделать следующие выводы.

    Итак, главной формой взаимодействия государств является международный договор. На протяжении многих веков он объединял усилия государств для достижения согласованных целей, а при помощи мирных договоров после войны, фиксировалась политическая обстановка в обществе.

    Основными источниками права международных  договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г. в которых главным образом отражено решение вопроса заключения международного договора.

    Заключение  международного договора – это процесс становления договорной нормы международного права и формирования соглашения между государствами, выраженный в ряде стадий и юридических действий, содержание которых зависит от взаимных интересов, намерений, позиций, законодательства и практики сторон, от существа, предмета, и целей договоренности²⁶.

    Каждый  международный договор при его заключении проходит стадию выработки согласованного текста, его принятия и стадию согласия на обязательность договора, которые в свою очередь могут разделяться еще на ряд поочередных этапов.

    Стадия  выработки текста международного договора включает в себя его принятие и  процедуру установления аутентичности  текста. Нет сомнений, что данная стадия имеет первостепенное значение, требующая значительных усилий, времени, опыта и знаний, ведь от этой стадии будет зависеть окончательный текст договора.

    Согласие  на обязательность является неотъемлемым элементом любого международного договора. Согласие на обязательность должно быть выражено. Выражение согласия на обязательность договора это суверенный акт. Способы выражения согласия (подписание, ратификация, обмен документами, принятие, утверждение, присоединение) отличаются друг от друга по уровню и процедуре их осуществления. Однако они равны с точки зрения выражения согласия государства на обязательность и необходимы для вступления договора в силу.

    Все сказанное выше говорит о том, что в данный момент регламентации  заключения международных договоров  уделяется много внимания. Ведь от юридической техники, разработки процедурных тонкостей зависит практическая реализация идей затрагивающих интересы всех стран и народов мира. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 декабря;        
2. Венская конвенция о праве международных договоров, (заключена в г. Вене 23.05.1969)// ВВС СССР. – 1986. – №37. – Ст.772;
3. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями, (заключена в г. Вене 21.03.1986)// Действующее международное право. Т. 1-М., 1996. – С.372-409;
4. О международных договорах РФ: ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 01.12.2007)// СЗ РФ. - 17.07.1995 - № 29. – Ст.2757;