Не  менее важным способом выражения  согласия на обязательность договора является ратификация. Ратификация международного договора – это окончательное его утверждение высшим органом государства (обычное его главой). Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.

    Ратификация не является обязательной подстадией заключения международного договора. Тем не менее, когда международный договор подлежит ратификации, эта подстадия имеет существенное значение для процесса его заключения. Так как ратификация делается высшим органом государства, она является наиболее авторитетной формой выражения согласия на обязательность договора.

    Согласно  ст.14 Венской конвенции «Согласие  государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: договор предусматривает, что  такое согласие выражается ратификацией; иным образом установлено, что  участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; представитель государства подписал договор под условием ратификации; намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров»¹⁵.

    Помимо  выше сказанного необходимость ратификации  определяется возможностью еще раз  в более спокойной обстановке обдумать содержание международного договора, проконтролировать действия своих уполномоченных, а также подготовить общественное мнение. Бывают случаи, когда дополнительный анализ подписанного договора приводит к отказу государства от его ратификации, что не считается нарушением международного права.

    В литературе высказываются соображения  о том, что отказ от ратификации в каждом конкретном случаи должен иметь какие-то причина. Отказ от ратификации допустим и даже необходим, когда например представители, участвовавшие в переговорах, превысили свои полномочия или существенно изменились обстоятельства, либо подписание трактата было результатом насилия¹⁶.

    Что касается обязанности государства  ратифицировать международный договор, то в настоящее время немногим более половины международных договоров вступают в силу после их подписания, остальные вступают в силу с момента ратификации и обмена ратификационными грамотами. Это находит свое подтверждение в международно-правовой теории, которая отрицает обязательный характер ратификации для каждого договора.

    Другие авторы, не признавая ратификацию необходимым условием для придания обязательной силы каждому международному договору, связывают ее применение с важностью и значением для государств того или иного договора. Таким образом, наиболее важные договоры проходят ратификацию, а другие, менее существенные договоры, не сопровождаются такой процедурой.

    В целом ратификации подлежат международные  договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. Остальные договоры и соглашения, не подпадающие под первую и вторую категории, не подлежат ратификации¹⁷. Международная практика и законодательство большинства государств отрицают необходимость ратификации всех без исключения международных договоров. Фактически международные договоры образуют две большие группы, одна из которых включает в себя договоры, приобретающие обязательный характер с момента их подписания, а другая – договоры, обязывающая сила которых возникает только после ратификации. Учитывая это, некоторые ученые сделали даже попытку определить международно-правовые признаки, по которым можно отнести международно-правовой договор к одной из двух групп. В зависимости от содержания соглашения. ратификации не подлежат протоколы, обмен нотами, соглашения типа modus vivendi (временное соглашение) и некоторые другие.

    В практике государств встречается так  называемая условная ратификация, которая может быть двух видов: 1) ратификация данная под отлагательным условиям, что она вступит в силу после ратификации договора рядом других государств; 2) ратификация под отменительным условиям (редкая форма). Если в первом случае вступление в действие ратификации приостанавливается до наступления отлагательного условия, то в последнем случае оно прекращается¹⁸.

    От  условной ратификации необходимо отличать частичную ратификацию, возможность которой вытекает из ст.17 Венской конвенции в случаи, «если это допускается договором или если с этим согласны другие договаривающиеся государства»¹⁹.

    Ратификация международного договора вызывает важные юридические последствия. Они могу быть разделены на 2 группы: международно-правовые и внутригосударственные. В международно-правовом плане ратификация:

    1) закрепляет наиболее авторитетно  согласие государства на обязательность для него, ратифицированного им международного договора;

    2) если международный договор не вступил в силу, то ратификация возлагает на государство, которое ратифицировало договор, обязанность воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели;

    3) вводит договор в силу, если данная ратификация образует число ратификаций, которое необходимо по условиям договора для вступления его в силу;

    4) если договор уже вступил в силу (или вступает вследствие данной ратификации), то с момента ратификации государство становится полноправным участником договора и для него становятся обязательными постановления договора, если только не предусмотрено иное, например, что он становится обязательным через определенный срок после обмена или сдачи ратификационных грамот на хранение или что он вступит в силу временно до ратификации. В этом последнем случае ратификация будет иметь обратную силу.

    Что касается ратификации международных договоров в России, то Конституция (п. «г» ст.106) включила в перечень принимаемых Государственной Думой федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров. В соответствии с этой нормой Конституции Закон (ст.14) устанавливает, что ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Согласно ст.15  закона «О заключении международных договоров» ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

    а) исполнение которых требует изменения  действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

    б) предметом которых являются основные права и свободы человека и  гражданина;

    в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

    г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

    д) об участии Российской Федерации  в межгосударственных союзах международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации²⁰.

    Одним из самых сложных вопросов, особенно в условиях незавершенности процесса формирования в РФ надлежащей законодательной базы, является определение того, подпадает ли данный международный договор под категорию договоров, подлежащих ратификации, или нет. Возникновение такого вопроса может быть обусловлено и включением в договор положения о том, что он вступает в силу после обмена уведомлениями (с даты последнего уведомления) о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу. К такой формуле участвующие в переговорах государства прибегают в том случае, если внутригосударственные процедуры выражения согласия на обязательность для каждого из них договора не совпадают. Например, законодательство одного государства предусматривает необходимость ратификации, в то время как по законодательству другого достаточно соответствующего решения исполнительной власти. В отношении конкретного договора мнения органов законодательной и исполнительной власти РФ о том, является ли в данном случае надлежащей процедурой ратификация или, например, соответствующее решение Правительства, могут не совпадать. Речь в такой ситуации может идти о типичном случае спора о компетенции на выражение согласия на обязательность для РФ международного договора.

    Решение этих вопросов отнесено к полномочиям  Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст.125 Конституции, подпункт «а» п. 2 ч. 2 ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»). Соответствующие положения применительно к заключению международных договоров РФ содержатся в п. 1 ст.34 ФЗ «О международных договорах РФ».

    Рассмотрение  Государственной Думой предложений  о ратификации международных договоров осуществляется в соответствии с ее регламентом. Оно включает предварительное обсуждение в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в том числе с участием уполномоченных соответственно Президентом и Правительством представителей. По итогам обсуждения ответственный комитет представляет соответствующее заключение и проект федерального закона о ратификации международного договора.

    Рассмотрение  вопроса о ратификации международного договора и принятие соответствующего решения осуществляются Государственной Думой на своем заседании в таком же порядке, как и по другим законопроектам. Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении, отклонить законопроект, принять закон, а также отсрочить рассмотрение вопроса о ратификации международного договора.

    Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о ратификации международного договора в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение о принятии закона и направлении его в Совет Федерации оформляется постановлением Государственной Думы.

    Рассмотрение  Советом Федерации принятых Государственной  Думой федеральных законов о ратификации международных договоров осуществляется в соответствии с регламентом Совета Федерации. Процедура предварительного обсуждения закона о ратификации международного договора в комитетах Совета Федерации во многом аналогична процедуре такого обсуждения в комитетах Государственной Думы. По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона о ратификации международного договора Совет Федерации принимает решение одобрить закон или отклонить его. Такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.

    Дальнейшие  действия палат Федерального Собрания в отношении федерального закона о ратификации международного договора определяются Конституцией и регламентами палат.

    Федеральный закон о ратификации международного договора, принятый Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Конституцией Президенту для подписания и обнародования.

    На  основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации, вслед за чем стороны обмениваются ратификационными грамотами и сдают грамоты на хранение депозитарию²¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 3.  Присоединение к международному договору

    Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Другим видом присоединения является случай, когда государство, не имеющее право, согласно положениям договора, стать его участником, получает такую возможность.

    Присоединение это не просто способ выражения согласия или отдельная подстадия процесса заключения договора. Его можно рассматривать как своеобразный способ заключения международных договоров, при котором процесс заключения разделяется на ряд стадий или этапов. В этом процессе могут быть различные способы выражения согласия присоединяющегося государства на обязательность для него международного договора, например подписание протокола о присоединении и даже ратификация акта о присоединении к международному договору²².