Многие  конференции последних лет, в  которых участвовали почти все государства мира, принимали тексты договоров 2/3 голосов. Но, во всяком случаи, решение любого большинства не обязательно для несогласного меньшинства. Принимая все это во  внимание, государства в последнее время все чаще прибегают к принципу консенсуса, то есть общему согласию при принятии текста договора без формального голосования, даже на широких международных конференциях. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (1975 г.)⁹.

    На  конференциях принятие текста статей договора проходит в свою очередь  несколько стадий: в соответствующем комитете, редакционном комитете, а затем на пленарном заседании конференции. Каждая статья, а иногда ее часть принимается отдельно и только в конце конференции принимается договор в целом. Правила процедуры определяют и форму голосования. Обычно оно производится путем поднятия рук. В важных случаях применяется так называемое поименное голосование в алфавитном порядке участвующих в конференции государств, начиная с государства, определяемого председателем по жребию. Итоги такого голосования и по договору в целом заносятся в протоколы конференции.

    Принятие  текста договора, составленного в  международной организации, происходит согласно правилам голосования, применяемого в том ее органе, который принимает договор. Уставы некоторых международных организаций прямо устанавливают процедуру принятия разрабатываемых ими договоров. Так, согласно ст.19 Устава МОТ, конвенции о труде принимаются 2/3 голосов присутствующих на конференции делегатов.

    Аналогичная процедура принятия текстов международных конвенций предусмотрена в уставах ЮНЕСКО (ст.4), ВОЗ (ст.19), ИМО (ст.3) и др. В уставах других международных организаций ничего не говорится о процедуре принятия текстов разрабатываемых ими международных договоров. Так, ни в Уставе ООН, ни в правилах процедуры Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН этот вопрос не предусмотрен. Согласно сложившейся в Генеральной Ассамблее ООН практике, тексты таких договоров принимаются в соответствии с процедурой голосования, предусмотренной для постановлений по важным вопросам, то есть большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании (ст.18 Устава ООН)¹⁰.  
 
 

§ 3. Установление аутентичности текста международного договора 

    После завершения переговоров наступает  необходимость зафиксировать тот  факт, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям со стороны уполномоченных не подлежит. Эта процедура, называется установлением аутентичности текста. Данная подстадия занимает особое место в заключении международного договора так как, прежде чем брать обязательства по договору, необходимо знать, каково же окончательное его содержание¹¹.

    Процедура установления аутентичности текста определяется в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися государствами. Раньше эта подстадия заключения договора не выделялась отдельно. Причина состояла в том, что установление аутентичности совпадало по времени с подписание договора. Однако по мере организаций, стало очевидно, что подписание договора выполняет более важную функцию, чем просто установление аутентичности текста. В это же время появились новые формы установления аутентичности текста договора, не  связанные с подписанием его уполномоченными.

    На  данный момент применяются следующие  формы установления аутентичности текста международного договора: 1) парафирование; 2) включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят; 3) включение текста договора в резолюцию международной организации или другая согласованная процедура. Помимо этого, если  после принятия текста международного договора имеет место его подписание, в том числе подписание ad referendum, то в этом случаи основная его функция сливается с функцией установления аутентичности. В это случаи заключение договора минует этап установления аутентичности.

    Под парафированием следует понимать установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных договаривающихся государств в свидетельство того, что данный согласованный текст договора является окончательным. Парафирование может относиться только к отдельным статьям и применяется обычно при заключении двусторонних договоров. Поскольку оно по существу не является подписанием, так как не выражает согласие государства на обязательность для него международного договора, то специальных полномочий для этой процедуры не требуется. Ее цель более скромная: быть доказательством окончательного согласования текста международного договора. После него текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными. Парафирование позволяет избежать возможных споров и недоразумений относительно окончательных формулировок положений договора.

    Помимо  этого все чаще применяются новые методы установления аутентичности текстов договоров, прежде всего многосторонних, к которым парафирование не применимо. Аутентификация текста здесь нередко принимает форму резолюции какого-либо органа международной организации или подписания текста компетентным представителем организации. Например, конвенции, принимаемые конференцией МОТ, подписываются председателем и генеральным директором МОТ (ст.19 Устава МОТ). В этом случае подпись выполняет функцию удостоверения аутентичности принятого текста (государствами эти конвенции не подписываются).

    На  международных конференциях тексты принятых договоров часто входят в заключительные акты конференций в качестве приложений, хотя и не всегда. Но в любом случае подписание заключительного акта конференции не означает согласия с перечисленными в нем договорами, для чего требуется специальная подпись. Подписание заключительного акта означает лишь установление аутентичности принятого конференцией текста международного договора, включенного в этот акт.  

ГЛАВА III. Выражение согласия на обязательность

международного договора

§ 1. Подписание международного договора

    Второй  и важнейшей стадией заключения международного договора является стадия выражение согласия на его обязательность. В свою очередь оно может проходить несколько этапов или подстадий и проявляться в различных формах. Наиболее распространенными из них являются: 1) подписание договора; 2) ратификация; 3) присоединение; 4) принятие; 5) обмен документами, образующими договор; 6) утверждение. Возможны и другие формы выражения согласия, но они применяются реже. Завершается эта стадия обменом ратификационными грамотами ли другими документами ли их депонированием, когда такое предусмотрено в договоре.

    Положение ст.6 ФЗ «О международных договорах  РФ» полностью соответствует сложившейся международной практике: «Согласие РФ на обязательность для неё международного договора может выражаться путём: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны»¹².

    Важнейшим и наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность  международного договора является подписание, которое до недавнего времени считалось обязательной стадией его заключения. Однако за последнее время появились договоры, не проходящие стадию подписания. Например, в Международной организации труда, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам¹³.

      Когда международный договор не подлежит ратификации, утверждению, и т.д. подписание: 1) закрепляет окончательное согласие государств на обязательность для него этого договора; 2) возлагает на государство обязанность воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели (если такое согласие было дано до вступления договора в силу); 3) если же договор вступил в силу (или вступает вследствие данного подписания), то с момента его подписания этим государством для него приобретают полную силу все постановления договора.

    Подписание  международного договора может быть окончательным, неокончательным, или условным (ad referendum).

    Подписание  договора ad referendum делается представителем под условием, что оно нуждается в последующем утверждении правительством, или ратификации, или принятии компетентным органом государства. Однако подписание ad referendum является именно подписанием, хотя и не окончательным, и поэтому его нужно отличать от парафирования.

    Главные различия между подписанием ad referendum и парафированием заключаются в следующем: 1) в то время как подписание ad referendum является способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, парафирование, как общее правило, ограничивается установлением аутентичности текста договора и не может быть превращено в окончательное подписание простым подтверждением; 2)подтверждение подписания ad referendum имеет обратную силу, то есть делает государство стороной договора с момента подписания ad referendum; совершенное после парафирования подписание обратной силы не имеет; 3)различия есть и по форме: ad referendum не совершается постановкой только инициалов, как парафирование, поэтому на подписание ad referendum также требуются полномочия; 4) подписание ad referendum после его одобрения государством становится окончательным со всеми юридическими последствиями, о которых говорилось выше, в то время как после парафирования необходимо подписание.¹⁴.

    Полное  подписание является юридическим актом, выражающим волю государства как субъекта международного права. Оно означает, с одной стороны, подтверждение подлинности текста, с другой – явно выраженное согласие сторон с содержанием подготовленного и согласованного текста международного договора. Это подписание может иметь значение окончательного акта, придающего международному договору обязательную силу. В соответствии с существующей практикой подписание международного договора придаёт ему юридическую силу в следующих случаях: когда в самом договоре содержится такое условие; даже если в договоре отсутствует указанное условие, но форма договора или сопутствующие обстоятельства указывают на намерение сторон придать силу договору с момента его подписания.

    Возникает вопрос: как быть в тех случаях, когда одна сторона в переговорах имеет полномочие подписать договор с последующей ратификацией, а другая сторона не считает ратификацию необходимым условием. При подобной ситуации возможны два решения: 1) включение в договор общего постановления о порядке вступления договора в силу; 2) избрание каждой стороной процедуры придания договору обязательной силы по своему усмотрению.

    В связи с этим один и тот же международный  договор может быть одной стороной только ратифицирован, а другой –  только подписан. Важно лишь, чтобы каждая из договаривающихся сторон добросовестно выполняла свои договорные обязательства.

    Полное  подписание, помимо придания договору обязательной силы, может иметь иное значение, когда подписанный договор  нуждается в последующем подтверждении – ратификации верховным органом государства. Такое подтверждение имеет особую юридическую природу, отличную от подписания как окончательного акта, придающего международному договору обязательную силу и накладывающего на субъектов определённые обязательства. Подписание, предусматривающее последующее утверждение, не накладывает на участников соглашения договорных обязательств. Оно лишь указывает на желание сторон принять на себя обязательства в будущем в том объёме, который согласован во время переговоров и подтверждён подписями уполномоченных.

    Международная практика выработала определенные правила  подписания договора.  Подписание двусторонних международных договоров осуществляется на основе принципа альтерната (чередования). В экземпляре двустороннего договора, предназначенного для данного договаривающегося государства, наименование этого государства, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данного государства помещаются на первом месте. Для подписей первым местом считается место под текстом с левой стороны (в тексте на арабском языке – с правой) или же, если подписи ставятся одна под другой, – верхнее место. На экземпляре договора, предназначенного для другой стороны, подписи ставятся в обратном порядке.

    При подписании многосторонних договоров подписи уполномоченных ставятся одна под другой в порядке русского, английского или иного алфавита. При этом очередность подписания представителями государств может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием. 
 
 
 
 

§ 2. Ратификация международного договора