Сравнительная характеристика гражданства (подданства) В РФ, США и Японии

      7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство. ¹¹

    Глава 2. Сравнительная характеристика правового регулирования вопросов гражданства в РФ, США и Японии.

    2.1. Порядок приобретения  гражданства в  РФ, США и Японии.

    Подавляющее большинство людей приобретают  гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и другие способы его  приобретения: принятие гражданства, восстановление в нем, выбор гражданства. Весьма редко гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака либо по иным основаниям.¹² Вопросы приобретения гражданства регулируются национальным законодательством и целым рядом международных конвенций.

    Приобретение  гражданства по рождению называется филиацией (от лат. filialis — сыновний).  Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы".¹³

    Принцип «права крови» (лат. — «jus sanguinis»), 1) означающий приобретение гражданства на основании того, что родителями ребенка являются граждане данного государства независимо от места его рождения (в случае наличия у родителей разного гражданства вопрос о гражданстве ребенка решается обычно по соглашению между ними); и 2) принцип «права почвы» (лат. «jus soli»), в соответствии с которым гражданство приобретается на основании того, что лицо родилось на территории данного государства, вне зависимости от гражданства его родителей.¹⁴ Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе (например, дипломаты)¹⁵

    «Право  почвы» в настоящее время сохранило  преобладающее значение в странах  Американского континента, действует  сейчас в Скандинавских странах. В законодательстве большинства  современных государств предусматривается  смешанная система, при которой  доминирование «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы».¹⁶

    Следующим, распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство. Прием гражданства иностранцем по его заявлению называется натурализацией.¹⁷

    Натурализация возможна по закону (усыновление, в  некоторых случаях вступление в  брак), но обычно она осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компетентные органы того государства гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необходима также подача заявления в органы государства той страны, из гражданства которой лицо желает выйти. Оба эти заявления обычно подаются в местные органы министерства внутренних дел или юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы государства (иногда вопрос об изменении гражданства решает министр внутренних дел)¹⁸

    Приобретение  гражданства путем натурализации  не является субъективным правом человека. Законодатель может по собственному усмотрению предоставлять определенные преимущества какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурализацию.¹⁹

    Как правило, путем натурализации приобретают  гражданство те иностранцы и апатриды, которые достаточно длительное время проживали на территории соответствующей страны. Для натурализации обычно необходимо не только свободное волеизъявление заявителя, но и выполнение определенных законом или иным актом условий. Это может быть установленный срок проживания в стране (несколько лет или даже десятилетий), тот или иной уровень владения ее языком, знание истории и политической системы страны, наличие средств к существованию, состояние здоровья (отсутствие психических и некоторых других заболеваний, например, СПИДа), отказ от иностранного гражданства, непринадлежность к террористическим и иным подрывным организациям и партиям и др. В ряде арабских стран (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ и др.) принятие в гражданство обусловлено религиозной принадлежностью: гражданами могут быть только мусульмане, а иные должны для этого изменить свою религиозную принадлежность и принять ислам.²⁰

    Наряду  с рассмотренными существуют и другие, менее распространенные способы приобретения гражданства. К их числу относятся:

    Оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независимости в течение трех лет после 1962 г.);

    Трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права  выбора, что бывает редко, но имело место в некоторых государствах после второй мировой войны);

    Регистрация (она предполагает упрощенный порядок  приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны);

    Особое  место среди путей приобретения гражданства занимает Восстановление в гражданстве, когда речь идет о тех, кто когда-то был гражданином данного государства, но почему-либо перестал им быть. В отличие от обычной натурализации, восстановление в гражданстве, как правило, носит упрощенный характер.²¹

    Гражданство может быть приобретено также  в результате усыновления иностранца гражданином данной страны.

    Конституции отдельных стран упрощают порядок  приобретения гражданства лицами, принадлежащими к этносу, составляющему большинство населения соответствующей страны.²²

    Сам способ приобретения гражданства может  оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех лиц, которые приобрели гражданство путем натурализации.²³

    Рассмотрим  и сравним основные положения порядка приобретения гражданства в РФ, Японии и  США.

    Основными законами, которые регулируют вопросы приобретения, и прекращения гражданства в этих странах являются: в России Федеральный Закон от 31.05.2002 N 62 «О гражданстве РФ», в США акт «Об иммиграции и гражданстве» (Immigration and Nationality Act) 1952 г., или закон Уолтера—Маккарена, в Японии «Закон о подданстве Японии» N147 от 1950 г. (С изменениями, внесенными законом N268 от 1952 г., N45 от 1984 г., N89 от 1993 г.)».  Каждый из этих нормативно правовых актов определяет основания и порядок приобретения гражданства в отдельно взятой стране.

    Так в России согласно закону о гражданстве  установлены следующие основания приобретения гражданства:

    а) по рождению;

    б) в результате приема в гражданство  Российской Федерации;

    в) в  результате  восстановления  в   гражданстве   Российской    Федерации;

    г) по иным основаниям,  предусмотренным настоящим  Федеральным   законом или международным договором Российской Федерации.²⁴

      В США такими основаниями являются:

    а) рождение

    б) натурализация

    в) восстановление в гражданстве

    г) иные основания.

    В Японии в соответствии с законом о подданстве определены следующие основания:

    а) по рождению

    б) путем натурализации

    в) путем усыновления²⁵

      Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является в каждой стране приобретение его по рождению. При этом применяется как «принцип почвы» так и «принцип крови».

    В России ребенок приобретает гражданство  по рождению если:

    а) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ;

    б) один из его родителей имеет гражданство  РФ, а другой является лицом без  гражданства, или признан безвестно  отсутствующим, или место его  нахождения неизвестно;

    в) один из его родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является иностранным  гражданином, при условии, что ребенок  родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом  без гражданства;

    г) оба его родителя, проживающие  на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются родители ребенка, не предоставляют ему своего гражданства. Ребенка, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка²⁶.

    В США гражданство по рождению приобретается лицами:

    а) родившимися  на территории США и находящиеся под их юрисдикцией (из такой юрисдикции исключаются дети дипломатических представителей иностранных государств в США; дети граждан неприятельских государств, родившиеся на территории США во время ее оккупации соответствующим государством, дети нелегальных иммигрантов);

    б) родившимися  в США от родителей, принадлежащих к коренным народностям континента (с 1924 г.);

    в) обнаруженными в США в возрасте до пяти лет, если их родители неизвестны.²⁷

    г) Рождение ребенка в семье за пределами США, где родители являются гражданами США

    Дети, рожденные за пределами США в  семье, где родитель или родители удовлетворяют требования, предъявленные  к постоянным жителям США, автоматически получают гражданство США. ²⁸

    1. Рождения ребенка за рубежом  в браке, где оба родителя  являются гражданами США.

    Ребенок, рожденный за рубежом в браке, где оба родителя являются гражданами США, получает гражданство США по статье 301(с) иммиграционного законодательства. Однако один из родителей должен был проживать в США до рождения ребенка. Время проживания в США в этом случае не определено.

    2.  Рождения ребенка за рубежом  в браке, где один из родителей  является гражданином США, и  один – иностранным гражданином.

    Ребенок, рожденный за рубежом в браке, где один из родителей является гражданином  США, и один – иностранным гражданином, при рождении получает гражданство США, при условии, что родитель-гражданин США проживал до рождения ребенка в США не менее срока указанного в законе, который действует на момент рождения ребенка.

    Для передачи гражданства США рожденным 14.11.1986 или после этой даты, этот срок составляет пять лет, при этом два года – в возрасте, старше 14 лет. Для рожденных в период от 24.12.1952 до 13.11.1986, этот срок составляет десять лет, при этом пять лет – в возрасте, старше 14 лет

    3. Рождение ребенка вне брака,  если гражданином США является  отец.

    Ребенок, рожденный вне брака, если гражданином  США является отец, может получить гражданство США при условии, что:

     - есть явные и убедительные доказательства кровного родства ребенка и отца. 

    - отец имел гражданство США на момент рождения ребенка.

    -  отец добровольно (за исключением смерти) дал свое согласие в письменной форме материально поддерживать ребенка до достижения им 18 лет.