Проблемы имплементации положений « повестки дня 21-го века » в законодательстве РФ

Глава 2.

Образование.

Обеспечение всеобщего начального образования.

Современное положение

Охват начальным  образованием составляет в России почти 99%, и соответственно можно говорить о практическом достижении обеспечения всеобщего начального образования. Однако от решения амбициозной задачи добиться и поддерживать уровень охвата основным образованием в 98-99%, в целом выполненной наиболее развитыми странами, Россия еще далека. Более того, по данным официальной статистики, число бездомных детей, т.е. детей, не учтенных системой образования и не имеющих доступа к школьному обучению, достигает в России почти 800 000.⁷ Недостаточно велико и число детей, посещающих дошкольные учреждения. Имеет место большая региональная дифференциация практически по всем показателям, характеризирующим достижение основных целей системы образования. Большой проблемой становится явление так называемой «эксклюзии», когда ВИЧ инфицированные дети и дети с небольшими отклонениями в умственном и физическом развитии или выталкиваются на обочину образовательного процесса, или вовсе из него исключаются.

Политика  Правительства

     Правительство РФ занимает активную позицию в реформировании, как системы начального образования, так и всей системы образования в целом. Основная задача стратегии модернизации образования в России - повышение его эффективности и сокращение расходов на него при одновременном учете требований, предъявляемых сегодня рыночной экономикой.

     Большинство программ федерального и регионального уровня предусматривает реформирование системы управления и финансирования в сфере образования⁸. К числу основных приоритетов в этой области относятся: преодоление существующих сегодня меж- и внутри-региональных различий; мониторинг индикаторов всеобщего начального и основного образования, в том числе повышение эффективности мониторинга численности детей, не охваченных системой образования, а также детей, нуждающихся в особых образовательных услугах; разработка стратегических подходов, направленных на максимальное устранение явления эксклюзии в образовательном процессе, и пр.

Роль  ООН

Специализированные  учреждения ООН и учреждения Бреттон-Вудской  системы⁹ оказывают содействие Правительству РФ в его усилиях по реформированию и повышению уровня работы системы образования. Так, Всемирный банк предоставил России кредит на финансирование проекта «Реформирование системы образования», целью которого является разработка ключевых элементов стратегии для модернизации системы образования на федеральном и региональном уровнях. Одной из главных задач данного проекта является разработка национальной системы сбора данных школьной статистики и механизма мониторинга качества образования.³

Одновременно  ЮНЕСКО принимает участие в многоаспектном проекте по реконструкции системы образования в Чеченской Республике. К основным элементам этого проекта относятся: совершенствование работы в области планирования и организации системы образования; развитие институциональных и человеческих (кадровых) ресурсов; модернизация и адаптация школьной программы к условиям Чечни; внедрение новых информационных и коммуникационных технологий в процессы обучения и управления образованием. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3.

Гендерное равноправие

Поощрение гендерного равенства

и расширение прав и  возможностей

женщин

Современное положение

Хотя в России и достигнуты глобальные цели, характеризирующиеся такими индикаторами, как соотношение числа девочек и мальчиков, обучающихся в начальной школе (0,95), или доля женщин, занятых в несельскохозяйственных отраслях (50 на 50), тем не менее, достаточно актуальными являются проблемы, связанные со скрытой, непрямой дискриминацией по тендерному признаку. Участие женщин в политической жизни страны остается относительно невысоким. В то время как женщины составляют 71% государственных служащих в стране, на их долю приходится только 12% высших руководящих должностей; женщины не представлены на высших государственных должностях в федеральных органах управления: их менее 10% в Государственной Думе Российской Федерации, всего около 5,6% в Совете Федерации. Женщины в целом составляют от 3% до 10% депутатов от политических партий в региональных законодательных собраниях.

На фоне резкой поляризации доходов населения  сохраняется разрыв в 38% между окладами и зарплатами мужчин и женщин, что усиливает феминизацию бедности.

Проблемы гендерного развития в России связаны не только с женской, но также и с мужской частью населения, что несет в себе серьезную угрозу для устойчивого человеческого и экономического развития. Сложившаяся в России демографическая ситуация свидетельствует о том, что для долгосрочного развития страны основную угрозу может представлять крайне низкая продолжительность жизни мужчин, вызванная высоким уровнем преждевременной смертности этой группы населения. 

Политика  Правительства

Российским Правительством пока еще не определена ни одна конкретная специфическая задача в области гендерного равенства. Однако ЦРТ были включены в Гендерную стратегию РФ, а также в систему

подготовки и  переподготовки государственных служащих. Федеральное Собрание РФ ратифицировало Конвенцию ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью (включая Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми). ¹⁰В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится также Дополнительный Протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин¹¹.

Желательно предпринять  последующие шаги, направленные на обеспечение равного доступа мужчин и женщин к институтам политической системы страны; ликвидировать дискриминационную практику в сфере труда и занятости; создавать условия для снижения неоправданно высокой доли женщин в составе бедного населения страны; создавать систему эффективно действующих механизмов предупреждения насилия в отношении женщин; снижать воздействие неблагоприятных социальных факторов на здоровье, порождающее тендерные диспропорции в продолжительности жизни.

Роль  ООН

Тематическая  группа ООН по гендеру, возглавляемая ПРООН, поддерживает инициативы Правительства и организаций гражданского общества, направленные на улучшение положения женщин и обеспечение гендерного равенства. ООН приступила к широкому продвижению ЦРТ, связанных с гендерными проблемами, на Международном Байкальском форуме «Женщины за выживание планеты» (июль 2002 г.). В форуме приняли участие около 1000 человек. Восемь учреждений и агентств системы ООН оказали поддержку в проведении этого мероприятия. Результатом Форума стало принятие Стратегии гендерного развития в Сибирском федеральном округе, которая послужила основой для гендерных программ других федеральных округов.¹² Кроме того, тематическая группа ООН сотрудничает с Российской академией государственной службы при Президенте РФ в обучении гендерной тематике как действующих, так и будущих государственных служащих. ПРООН проведены научно-практическая конференция «Проблемы коренных народов Севера в свете Целей в области развития, сформулированных на Саммите Тысячелетия» (апрель 2004г.), региональный семинар «Динамическое социально-экономическое развитие России в контексте Целей тысячелетия ООН» (июнь 2004 г.).¹³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 4.

Здравоохранение

Сокращение  детской смертности

Современное положение

За период с 1993 по 2002 гг. уровень младенческой смертности снизился с 19,9 до 133 (на 1000 живорожденных в возрасте до 1 года), Тем не менее, этот показатель в России превышает средний показатель в странах Европейского Союза в 3,5 раза; он также в 1,5 раза выше, чем средний показатель по Европе в целом. Цифра младенческой смертности по отдельным регионам России составила 40 смертей на 1000 живорожденных.

В реальности разрыв в показателях младенческой смертности между Россией и развитыми  странами может быть даже больше, поскольку различия в применяемых методиках могут дать погрешность в расчетах (недооценку), достигающую 25%. А из-за различий между регионами официальная статистика младенческой смертности, возможно, оперирует цифрами, которые на 14-15% ниже, чем в реальности, из-за неверного использования процедуры подсчетов, рекомендованной ВОЗ. Смертность среди детей в возрасте до 5 лет снизилась с 23,0 до 15,5 на 1000 рожденных между 1998 и 2003 гг. По сравнению с многими другими странами Европы, более высокий уровень смертности среди российских детей младше 5 лет в основном объясняется инфекционными заболеваниями, травмами и несчастными случаями. Особенно высоко число смертей, связанных с дорожным движением.

Здоровые молодежи угрожает растущее злоупотребление наркотическими веществами, быстрое распространение ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем. Злоупотребление наркотиками среди подростков выросло в десять раз с 1988 по 1999 г, Инфицирование ВИЧ особенно широко распространено в возрастной группе от 17 до 23 лет. В результате бедности, безнадзорности, различных злоупотреблений в семьях дети оказываются на улице, что требует особых форм помощи им со стороны государства. Около 600 000 российских детей оказались в детских домах при живых родителях, которые в большинстве случаев не в состоянии позаботиться о своих детях.

Политика Правительства

Факт снижения уровня детской смертности, равно  как и достаточно хорошо функционирующие  программы охраны детства в России, свидетельствуют о том, что сокращение детской смертности вполне может быть достигнута, даже с учетом того, что исходная точка начала движения к цели находится на низком уровне.

Россия в 1990 году ратифицировала Конвенцию о соблюдении прав ребенка¹⁴. в то же время Министерство социального развития и здравоохранения (ранее Министерство здравоохранения), на которое возложено решение проблем охраны здоровья населения в целом, и детей в частности, сталкивается с такими серьезными трудностями, как оставшийся в наследство от советской системы здравоохранения затратный подход, недостаточное качество оказываемых услуг и отсутствие экспертной поддержки в организации их предоставления, существование параллельных систем здравоохранения, низкая оплата труда медицинского персонала, в том числе врачей, бытование наряду с официальными доходами и неофициальных («под столом») гонораров, слабая материальная база.

     Первоочередной  задачей остается улучшение качества медицинских услуг семье и детям. Программа Правительства по сотрудничеству с ЮНИСЕФ требует приоритетного внимания к анализу и документированию ситуаций, имеющих отношение к правам и интересам детей; к разработке правовых и институциональных норм, а также механизмов их реализации; поиску и распространению действенных и низкозатратных технологий, обеспечивающих защиту интересов семьи и ребенка.

Сходным образом  Правительственные программы сотрудничества с ВОЗ нацелены на повышение заботы о здоровье детей (профилактика заболеваний с помощью апробированных вакцин и принятие на вооружение новых вакцин; комплексный подход к детским недугам; опирающиеся на практику методологии безопасных родов и перинатального ухода; кормление/ вскармливание младенцев грудью; «больницы, особо комфортные для младенцев», «школы здоровья», «азбука здоровья» и т.п.).

Роль  ООН

ВОЗ, ЮНИСЕФ и  ЮНФПА являются ведущими учреждениями ООН по детской тематике, которые работают Министерством социального развития и здравоохранения как основным партнером, представляющим Правительство РФ, а также с целым рядом других организаций государственного сектора и гражданского общества. Сферы работы агентств ООН включают распространение знаний о безопасном материнстве, репродуктивном здоровье и планировании семьи; внедрение систем комплексного ведения детских болезней; полную иммунизацию детских контингентов, предполагающую совершенствование и расширение программ вакцинации детей; повышение безопасности дорожного движения и профилактику несчастных случаев; пропаганду здорового образа жизни (борьба с табакокурением и потреблением алкоголя, распространение информации о здоровом питании и физической активности детей); создание благоприятных для детей условий жизни и т.д. Кроме того, ЮНИСЕФ пропагандирует положения Конвенцию о правах ребенка, организует Глобальное движение в интересах детей и ведет кампанию «Не оставим без нашего внимания ни одного ребенка», оказывает поддержку действующей в России системе уполномоченных по правам детей. ЮНИСЕФ разрабатывает программы, направленные на организацию сети молодежных клиник социально-психологической поддержки подростков и молодых людей, оказавшихся в трудном положении; на формирование у молодых людей жизненных навыков, служащих укреплению их психологической и социальной устойчивости; на создание условий для самореализации и самоорганизации молодежи. Один из основных приоритетов в деятельности ООН - профилактика ВИЧ/ СПИДа и предоставление помощи пострадавшим детям.