Проблемы имплементации положений « повестки дня 21-го века » в законодательстве РФ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Проблемы  имплементации положений  « повестки дня 21-го века » в законодательстве РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение.

• Цели развития тысячелетия в контексте России

от экономического роста к устойчивому социальному  развитию, и основанному на правах человека

Глава 1. Борьба с бедностью

Ликвидация нищеты и голода

Глава 2. Образование

Обеспечение всеобщего  начального образования

Глава 3. Гендерное равноправие

Поощрение гендерного равенства и расширение прав

и возможностей женщин

Глава 4. Здравоохранение

Сокращение детской  смертности

Улучшение охраны материнства

Борьба с эпидемией  ВИЧ/СПИДа и другими заболеваниями 

• Туберкулез
• Проблемы, связанные с образом жизни и неинфекционными заболеваниями

Глава 5. Окружающая среда

• Обеспечение экологической устойчивости
• Обеспечение устойчивых жилищных условий для человека

Глава 6. Глобальное партнерство

Формирование  глобального партнерства в целях  развития.

Заключение.

Список  используемой литературы. 
 
 
 

Введение.

     Общая теория международного права гласит что, две самостоятельные системы права такие, как международная и национальная не существуют изолированно друг от друга. На нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство.

     Сама  по себе норма международного права  создает права и обязанности  лишь для его субъектов, то есть прежде всего для государств. Официальные органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне (имплементацию международного права), осуществляются меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила.

     Субъекты  международного права в принципе не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться.

     В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. В законах многих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства¹.

     Исходя  из вышеизложенного в своей курсовой работе я рассмотрю проблемы (современное  положение, социальное развитие ) имплементации норм международного права в законодательстве РФ (национальном законодательстве).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Цели  развития тысячелетия  в контексте России:

от  экономического роста  к устойчивому  социальному развитию,

основанному на правах человека.

Современное положение, политика государства и возможная  роль ООН

Президентом Российской Федерации обнародована программа, направленная на достижение устойчивого роста и развития России, в рамках которой В. В. Путин сформулировал следующие первоочередные задачи, стоящие перед страной:

1) удвоение валового  внутреннего продукта;

2) сокращение  масштабов бедности, т.е. сокращение дистанции между уровнями доходов и качеством жизни богатых и бедных;

3) реформирование  систем здравоохранения, образований и ЖКХ;

4) улучшение социальных условий жизни военнослужащих.

Учитывая масштабность и сложность вышеперечисленных задач, Организация Объединенных Наций считает, что России необходимы четкое определение целей и прогноз ожидаемых результатов государственной политики, а также - система количественных и качественных индикаторов их достижения.

     Ниже  приводится анализ ситуации в России с позиций ЦРТ. Эта общая точка  зрения работающих в России учреждений системы ООН должна стать исходной позицией дискуссии по поводу разработки адаптированной для России системы индикаторов развития и нового этапа сотрудничества ООН с Правительством РФ.

Основная цель этого сотрудничества - оказать содействие Правительству РФ в формулировании и реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития России, основанного на правах человека. 
 

Глава 1.

Борьба  с бедностью.

Ликвидация  нищеты и голода.

Современное положение

Рост масштабов  бедности стал одним из отрицательных последствий экономических реформ в России (снижение доходов, резкая дифференциация заработной платы, рост уровня безработицы, неспособность системы социальной защиты адекватно реагировать на все возникающие проблемы, высокий уровень социального и экономического неравенства регионов).

Хотя за последние  четыре года в России наблюдался рост ВВП, но все же по уровню ВВП на душу населения и, что еще важнее, по Индексу развития человеческого потенциала, отражающему социальный аспект такого роста, Россия по-прежнему среди стран со средним уровнем развития. В настоящий момент почти 25% населения живет ниже черты бедности (несколько лет назад их доля составляла 33%). К особенностям российской бедности относится то, что почти половину численности бедных составляют так называемые «работающие бедные»; что самому высокому риску оказаться среди наиболее бедных подвергаются семьи с детьми; что проблема недоедания (и качества питания) все еще остается актуальной для России.

Бедность тесно  связана с состоянием здоровья и  социальным благополучием. Всемирная Организация Здравоохранения на глобальном и европейском уровнях, с включением Российской Федерации, провела несколько исследований сложных взаимосвязей между бедностью и болезнями. Исследование подтвердило: показатели здоровья улучшаются с ростом экономического статуса, который создает предпосылки для совершенствования условий жизни и расширения возможностей для получения услуг в сфере здравоохранения. Верно и обратное: обеспечение достойного уровня доходов препятствует росту заболеваемости среди бедняков, а соответствующее лечение не дает заболеванию лишить человека доходной занятости. Еще один аспект взаимосвязей: нездоровый образ жизни, связанный, к примеру, с курением и злоупотреблением алкоголем, ведет к кумулятивному эффекту, не только увеличивая риск заболеваемости и даже фатального исхода, которого можно было бы избежать, но и истощая возможности семей с низким уровнем доходов поддерживать здоровье за счет более качественных продуктов и услуг. Свободный доступ наиболее бедных слоев населения к лечению от туберкулеза и ВИЧ/СПИДа  - еще один практически важный путь к увеличению их доходов.

Политика  Правительства

Проблема бедности вызывает значительную озабоченность российских властей; сокращение бедности объявлено одной из ключевых задач социально-экономического развития страны. Начато реформирование системы социальной защиты с целью обеспечения более адекватного предоставления социальных услуг, при сохранении устойчивости и доступности системы в целом.

Тем не менее, предстоит приложить дополнительные усилия в области диверсификации структуры занятости и создания новых рабочих мест. Поддержка, оказываемая малым и средним предприятиям, все еще недостаточна, их развитие одерживается административными барьерами, существующими на региональном и местном уровне. Принятие нового Трудового кодекса продемонстрировало серьезные намерения государства создать более благоприятные условия для развития рынка труда, такие например как, регулирование труда отдельных категорий работников.² Несмотря на то, что влияние нового Трудового кодекса пока еще носит ограниченный характер, он представляет собой шаг в правильном направлении.

Правительство России внесло важные изменения в  сферу социальной политики, в частности  заменив пособия, выплачиваемые по признаку принадлежности к определенной категории населения, на социальную помощь адресного характера.³ Пока еще серьезной проблемой остается недостаточная адресность социальных пособий в целом, и в частности то, что значительные объемы социальной помощи получают категории населения, в этой помощи реально не нуждающиеся. Недавно было объявлено о практических мерах для устранения этих недостатков.

Система социальной помощи уже не имеет прежнего централизованного характера и все больше становится прерогативой региональных властей. Это усугубляет противоречие между неравенством доходной базы различных регионов и необходимостью поддержки беднейших групп населения.

Все это свидетельствует  о настоятельной потребности в непрерывном мониторинге и анализе социальных последствий проводимой политики, в разработке соответствующих компенсирующих и смягчающих мер в рамках программы реформ.

Конкретные институциональные изменения в сфере социальной поддержки могут включать: прекращение субсидирования производителей; замену потребительских субсидий в натуральном выражении денежными субсидиями; оптимизацию управления системой социальной поддержки; внедрение пилотных региональных программ расширения занятости, способных обеспечить региональную диверсификацию и учитывающих неравное положение регионов с точки зрения их экономических, социальных и культурных различий. Кроме того, хотя осуществление этих мер и не заявлено как направленное на снижение бедности, российское государство, тем не менее, недавно приняло законодательные акты, направленные на улучшение здоровья населения: ограничения на курение в общественных местах, запрет на рекламу спиртосодержащих и табачных изделий.⁴

Роль  ООН

ООН одобряет то, что проблемы сокращения масштабов бедности поставлены в центр проводимых в России преобразований. Тематическая группа ООН по вопросам бедности ставит своей задачей способствовать достижению обозначенных Правительством России целей, в их увязке с ЦРТ. По запросу Правительства тематической группой под эгидой Международной организации труда (МОТ) был реализован проект «Поддержка разработки стратегии ликвидации бедности в России», который, в частности, включал ряд мероприятий по внедрению концепции достойного труда в Северо-Западном федеральном округе.⁵ Тематической группой запланировано обновление аналитического доклада о бедности в России с последующим проведением конференции под названием «Труд как средство борьбы с нищетой». Всемирный банк совместно с Правительством РФ и Министерством по вопросам международного развития Великобритании принял участие в финансировании еще одного крупного проекта по совершенствованию анализа и измерения бедности. Проект представляет собой комплекс мер по модернизации системы национальных обследований домашних хозяйств и включает такие элементы, как разработка методик составления выборок, обнародование полученных данных, а также проведение курсов обучения, конкурсов среди местных исследователей и т.д. В рамках проекта проведена комплексная оценка бедности в России, результаты которой опубликованы осенью 2004 года.⁶

К другим направлениям возможного участия ООН относятся: участие в стратегически важных усилиях Правительства по эффективному мониторингу и измерению уровня бедности; анализ возможных средств, способных улучшить доходоприносящую деятельность работающих бедных. Разработка соответствующих механизмов, систем и схем социального обеспечения; выработка подходов к оценке потребностей наиболее уязвимых групп населения; анализ и учет тендерных составляющих бедности; разработка рекомендаций в области проводимой политики на основе соответствующего международного опыта.

Учреждения ООН  считают, что важным дополнительным ресурсом для борьбы с бедностью  является пока еще не используемый потенциал стратегических мероприятий в области общественного здравоохранения, таких как пропаганда здорового образа жизни, профилактики заболеваний, современных способов реабилитации, лечения и ухода за заболевшими. Открытое признание существования бедности и препятствий, которые она создает в доступе к услугам здравоохранения, одно из ключевых положений работы учреждений ООН, на основе которых целесообразно разработать соответствующие меры с учетом российской специфики.