Ответственность в международном праве

Субъективная  сторона — отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако в отличие от внутреннего права этот элемент состава в международном праве разработан не столь подробно. Международно-правовые нормы, как правило, не используют деление умысла на прямой и косвенный, а неосторожности — на преступную самонадеянность и преступную небрежность. Так, в конвенциях зачастую используются термины «преднамеренное», «предумышленное» и т.д.

Кроме того, некоторые составы международных  правонарушений сконструированы таким образом, что субъективная сторона как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксирована. Речь идет о так называемой «ответственности независимо от вины», в частности, об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и т.д.).

§ 3. Виды международных правонарушений

 

 

Различают три вида международных  правонарушений: международные преступления, преступления международного характера, иные международные правонарушения (международные деликты).

Международное преступление — это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество.

Международные преступления:

совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями;

совершаются в непосредственной связи  с государством;

посягают на международный мир  и безопасность, угрожают основам международного правопорядка;

влекут ответственность государства  как субъекта международного права и персональную уголовную ответственность исполнителей.

Ответственность за международные  преступления наступает в рамках международной, а в некоторых  случаях национальной юрисдикции.

Преступление международного характера — это деяние физического лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц. К преступлениям международного характера относятся:

посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; незаконный захват воздушных судов; подделка денежных знаков; захват заложников; незаконные операции с радиоактивными веществами и др.

Преступления международного характера:

затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц и/или граждан;

совершаются отдельными физическими  лицами вне связи с политикой государства;

влекут персональную уголовную  ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.

К международным деликтам следует относить международные правонарушения, не вошедшие в две первые группы. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д.

Международные деликты, таким образом:

не носят характера преступлений и не имеют общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера;

могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых норм;

влекут ответственность субъектов, которая может выражаться и в  форме самоограничений, следующих  в результате официального признания  противоправности поведения субъекта.

Тщательно изучив этот вопрос, проделав весьма значительную и сложную аналитическую  работу, Комиссия международного права  пришла к убеждению, что для целей  определения различного режима международной  ответственности государств не только возможно, но и необходимо различать  в соответствии с современным  международным правом, сложившемся  после Второй мировой войны, две категории международно-противоправных деяний — международные преступления и международные правонарушения государств.

Соответствующие положения были сформулированы Комиссией в Проекте статей об ответственности государств.

Два основных таких положения гласят:

международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения  государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление (п. 2 ст. 19);

всякое международно-противоправное деяние, которое не составляет международного преступления в соответствии с п. 2, является международным правонарушением (п. 4).

Наличие преступления государства  определяется совокупностью двух его  элементов объективного и субъективного  характера. Объективный элемент — нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества государств. Субъективный элемент — отнесение такого нарушения международным сообществом государств к категории международных преступлений. Последнее неизбежно предполагает, что и определение основополагающего значения нарушенного обязательства также должно быть прерогативой международного сообщества государств.

В своем комментарии к ст. 19 Проекта  Комиссия подчеркнула, что отсылка  к мнению международного сообщества государств не означает требования единодушного признания указанного положения  всеми членами сообщества и предоставления тем самым каждому государству — что совершенно невозможно — права вето. Цель отсылки — обеспечить, чтобы данное международно-противоправное деяние было признано «международным преступлением» не только той или иной   группой государств, пусть даже составляющей большинство, но «всеми основными компонентами международного сообщества».

Однако есть еще дополнительный критерий отнесения данного международно-противоправного  деяния к категории международных  преступлений государств, который в  рассматриваемом тексте не обозначен, но вытекает из него: серьезность, тяжесть нарушения соответствующего международного обязательства государства.

Чтобы проиллюстрировать значение этого дополнительного критерия, Комиссия включила в ст. 19 п. 3, который гласит, что с соблюдением п. 2 и в соответствии с действующими правилами международного права международные преступления могут, в частности, возникать в результате:

a) тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения международного мира и безопасности, такого, как обязательство, запрещающее агрессию;

b) тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения права народов на самоопределение, такого, как обязательство, запрещающее установление или сохранение силой колониального господства;

c) тяжкого и массового нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты человеческой личности, такого, как обязательства, запрещающие рабство, геноцид, апартеид;

d) тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты окружающей среды, такого, как обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей.

Таково, предельно кратко, положение  дел с подразделением международно-противоправных деяний государств на категории международных преступлений и правонарушений государств с целью установления применительно к ним различных режимов международной ответственности государств.

 

3Виды  и формы ответственности в  международном праве.

 
Существуют два вида международно-правовой ответственности государств — политическая и материальная.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается приме- нением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распростра- ненной формой политической ответственности являются реторсии, ре- прессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или ис- ключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.

Санкции — это принудительные меры, применяемые к государст- ву-нарушителю. Они могут быть применимы международными органи- зациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены сле- дующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или час- тичная демилитаризация всей или части территории; сокращение воору- женных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др.

Санкции за посягательство на международный  мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых регио- нальных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного сувере- нитета, когда высшую власть осуществляют представители госу- дарств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.

В соответствии с Декларацией от 5 июня 1945 г. союзные державы взяли на себя функцииверховной власти, осуществили разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидировали и запретили нацистские организации, провели денацификацию Германии, т. е. удалили со всех государственных и общественных постов функционеров НСДРП, без привлечения к уголовной ответственности рядовых ее членов и т. д. Санкции как форма принуждения применяются только в случае со- вершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. Например, в 90-х годах XX в. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдали за ликвидацией ракетного ору- жия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и т. д. Вполне по- нятно, что такие санкции могут вводиться и осуществляться по решению Совета Безопасности ООН в рамках ст. 41 и 42 Устава ООН, включая экономические и иные санкции, вплоть до полной экономической бло- кады, перерыва экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообще- ния, а также разрыв дипломатических отношений.

Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы пер- вого. Реторсия может быть только ответом одного государства на опреде- ленные недружественные действия другого государства с целью восста- новления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из го- сударства, совершившего недружественный акт: выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д. В 1995 г. Литва отозвала своего посла из Латвии в знак протеста про- тив соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом западных компаний. Однако, по мнению Литвы, терри- тория, на которой будет производиться разведка, является спорной и на- меченные работы могутнанести ущерб суверенитету и интересам этого государства. В августе 1987 г. Канада выслала и объявила персоной нон грата 19 советских граждан. Те же меры были приняты СССР в отноше- нии 13 канадских дипломатов.

Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные действия одного государства против другою государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть сораз- мерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необхо- димо для получения удовлетворения.

Репрессалии могут выражаться в  приостановлении или разрыве  ди- пломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз то- варов и сырья с территории государства-нарушителя и др. Так, в 1994 г. Президент США подписал билль об ужесточении санк- ций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов антикастровской эмигрантской организации, в результате которой погибли четыре летчика. В числе санкций — приос- тановление чартерных авиарейсов между США и Кубой, новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дела с иностранными компания- ми, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продук- ты, произведенные с использованием кубинского сахара.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворе- ния. Современное международное право запрещает вооруженные ре- прессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соот- ветствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.

Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государст- вом-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выра- жена в виде официального принесения извинения, выражения сожале- ния или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные ак- ции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпев- шего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т. д. Например, в октябре 1994 г. на Восточ- ном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэ- кетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внут- ренних дел России. По этому поводу было принято совместное коммю- нике, где польская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент исчерпанным.