Ответственность в международном праве

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 
 
1. Понятие и юридическая природа международно-правовой ответственности. Кодификация института ответственности. 
2. Международные правонарушения как основание международно-правовой ответственности; виды международных правонарушений. 
3. Виды и формы ответственности в международном праве. 
4. Контрмеры и коллективные санкции в международном праве: условия и механизм их применения.  
5. Обстоятельства, исключающие ответственность государства.  
6. Ответственность за правомерную деятельность.

1. Понятие и юридическая природа международно-правовой ответственности. Кодификация института ответственности. 

В международном праве под ответственностью его субъектов, именуемой международной ответственностью, понимают неблагоприятные юридические последствия, наступающие в случае нарушения  этими субъектами своих международных обязательств.

Ответственность - один из древнейших институтов международного права. История  международных отношений свидетельствует  о его постоянном практическом применении и совершенствовании.

Вопросы международно-правовой ответственности  международных организаций имеют весьма незначительное кодификационное закрепление. Нормы об ответственности международных организаций в основном содержаться в международных договорах, касающихся сферы ответственности за ущерб, причиненный деяниями, не запрещенными международным правом. Уставы отдельных международных организаций содержат лишь общие положения о том, что соответствующая международная организация должна нести ответственность за нарушение своих международных обязательств. Кодификацией норм международного права о международной ответственности основных его субъектов — государств занимается ныне  Комиссия международного права ООН.

В 2001 году, закончив работу над Проектом статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния (ПСОГ), Комиссия международного права ООН (КМП ООН) включила в повестку дня тему ответственности международных организаций и в 2002 году приступила к разработке нового документа – Проекта статей об ответственности международных организаций (ПСОМО). На сегодняшний день, данный Проект принят в первом чтении (2009 год). ПСОМО состоит из 6 частей, включающих 66 статей. Данный документ включает в сферу охвата два вопроса: ответственность международной организации за свои деяния и ответственность государств за деяния международной организации (ст. 1). Последний вопрос затрагивался КМП ООН при работе над ПСОГ.

Считается, что в международном  праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность.

Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также подтверждены в резолюциях ООН и других международных организаций.

Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН  устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных  преступлений против международного мира и безопасности.

С 1972 года действует Конвенция  о международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Участники Конвенции  обязались возмещать ущерб, причиненный  космическим объектом на поверхности  Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого  субъекта международного

права.

Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых необходимо отметить Международную  конвенцию о пресечении преступления апартеида-( наиболее крайняя форма расовой дискриминации.) и наказании за него 1973 года и Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.

Ответственность государств за их международно-противоправные деяния обозначается термином «международная ответственность», в частности, потому, что она по своему существу и видам (формам) в  корне отличается от юридической  ответственности по внутригосударственному праву, где она выступает в качестве уголовной, гражданской и административной ответственности. Иначе говоря, виды (формы) юридической ответственности по национальному праву в принципе иные, чем в области отношений, регулируемых международным правом, и наоборот. Забвение этого порождало, к сожалению, ошибочные концепции в доктрине международного права. Одной из таких концепций являлась, в частности, концепция уголовной ответственности государств и международного права как международного уголовного права.

Другая такая концепция, гораздо  более распространенная и по-прежнему пока живучая, — это концепция международной (международно-правовой) ответственности индивидов. Суть этой концепции такова: в соответствии с международно-правовыми предписаниями физические лица якобы несут международную ответственность за некоторые виды наиболее опасных уголовных преступлений, например за преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности, преступления геноцида, апартеида, против безопасности гражданской авиации, и т.д.

Однако никакой международной  ответственности физических лиц, в  тех или иных видах (формах), которые  применимы к государствам и иным субъектам международного права, нет  и быть не может. Комиссия международного права убедительнейшим образом это показала в одном из своих докладов Генеральной Ассамблее ООН. Комиссия подчеркнула, что она отнюдь не недооценивает важности исследования вопросов, касающихся ответственности других субъектов международного права, помимо государств; но настоятельная необходимость обеспечения ясности проводимого исследования и органическая структура ее Проекта статей об ответственности государств заставляют отложить исследование этих вопросов.

Рассмотрим теперь общие принципы международной ответственности  государств, являющиеся исходными положениями  системы  норм о международной  ответственности государств за международно-противоправные деяния.

Всякое международно-противоправное деяние государства влечет за собой  его международную ответственность.

Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда:

а) какое-либо поведение, заключающееся  в действиях или бездействии, может согласно международному праву присваиваться государству и

б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.

Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния согласно внутригосударственному праву как правомерного.

Обратим внимание на то, что вышеизложенные принципы международной ответственности государств устанавливают необходимые и достаточные условия возникновения такой ответственности за международно-противоправное деяние, двумя элементами которого являются: а) субъективный элемент — поведение государства, подлежащее присвоению ему согласно действующему международному праву, и б) объективный элемент — нарушение таким поведением международного обязательства этого государства.

Иными словами, прежде всего необходимо установить наличие международной ответственности государства или отсутствие таковой при некоторых обстоятельствах с тем, чтобы в дальнейшем рассмотреть вопрос о существе, видах (формах) и объеме возникшей международной ответственности государства.

Можно также исходить из того, что  положения о международной ответственности  государств подразделяются на две части. Первая из них касается происхождения  или оснований международной  ответственности государств, а вторая — содержания этой ответственности.

Чаще всего возникают  вопросы , касающиеся распределения ответственности между организацией и государствами. В пункте 2 статьи 33 ПСОГ (Часть вторая Проекта статей “Содержание международной ответственности”) содержится еще одно исключающее положение. Оно касается ответственности государства по отношению к международной организации. В соответствии с данным положением ПСОГ не рассматривает возможность призвания к ответственности государства международными организациями. Как отмечается в комментарии к данной статье, вопрос о том, имеют ли право образования, иные, чем государства, призывать к ответственности государства в своих собственных интересах, должен решаться на основании отдельной первичной нормы.

Вопросы,связанные с ответственностью государств в связи с деянием международной

организацией.

ПСОМО предусматривает два случая несения такой ответственности: ответственность государства в силу участия в неправомерной деятельности организации (ст.ст.57-59) и ответственность государств-членов за деяния международной организации (ст.61).

К участию в неправомерной деятельности организации ПСОМО причисляет: помощь или содействие государства в совершении международно-противоправного деяния международной организацией, осуществляемые государством руководство или контроль в совершении международно-противоправного деяния международной организацией, а также принуждение международной организации со стороны государства.

Что касается ответственности государств-членов за деяния международной организации, то можно отметить различные доктринальные подходы к данной проблеме. Определенное нормативное регулирование ответственности государств-членов за деяния международной организации содержится в некоторых международных договорах, уставах некоторых международных организаций. Некоторые аспекты такой ответственности отражены в международных судебных решениях.

Что касается урегулирования этого  вопроса в ПСОМО, то статья 61 устанавливает, что государство-член организации, несет ответственность за международно-противоправное деяние этой организации, если оно согласилось нести ответственность за это деяние или если оно дало повод потерпевшей стороне полагаться на его ответственность. Кроме этого, так отмечается, что международная ответственность государства, возникающая в соответствии сданной статьей, является субсидиарной.

В рамках рассматриваемой темы существует еще один вопрос, относящейся к ответственности государств в связи с деянием международной организации – случаи уклонения государства-члена от соблюдения обязательств ввиду того, что международная организация наделена компетенцией, имеющей отношение к существу u1076 данных обязательств. В данном случае показательным является распределение ответственности между Европейским союзом и его государствами-членами (“вертикальный” и “горизонтальный” аспекты).  

2. Международные правонарушения как основание международно-правовой ответственности; виды международных правонарушений.

§ 2. Понятие международного правонарушения 

Международное правонарушение представляет собой сложное правовое явление. С юридической точки зрения в качестве международного правонарушения рассматривается деяние субъекта международных правоотношений, в котором имеются признаки (элементы) состава международного правонарушения. От того, как сконструирован состав международного правонарушения, зависит, кто, за что и на основании каких международных норм будет привлечен к ответственности.

Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

Международная общественная опасность — это способность международного правонарушения причинять вред отношениям и объектам, охраняемым международным правом.

Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов.

Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесенного вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъекта не наступает.

Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

В международном правонарушении, как  и во внутригосударственном, можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственности и образующих состав международного правонарушения. В принципе, элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве, однако они не всегда идентичны принятым во внутреннем праве.

Объект международного правонарушения — это то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных отношений, международный правопорядок, права и свободы человека, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами),

Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность. Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совершившие международно-противоправные деяния.