Основы конституционного права стран СНГ

Назначение и полномочия верховных судов, высших арбитражных судов в странах СНГ во многом схожи. Как правило, в конституциях и законодательных актах о судебной системе этих государств закреплено, что верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции, осуществляет надзор за работой нижестоящих судов общей юрисдикции, а также дает разъяснения по практике деятельности этих судов.

К компетенции высших арбитражных судов национальное законодательство в странах СНГ относит разрешение споров между хозяйствующими субъектами (например, ст. 84 Конституции Кыргызской Республики).

Структура прокуратуры и ее функции в своей основе одинаковы во всех странах СНГ. Конституции предписывают органам прокурорского надзора следить за точным и единообразным исполнением законов и других нормативно-правовых актов государственными органами и должностными лицами, органами местного самоуправления и местными исполнительными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами. Во всех упомянутых странах это централизованная система органов прокуратуры, возглавляемая генеральным прокурором.

Генеральный прокурор назначается, как правило, главой государства с согласия парламента или одной из его палат. В ряде конституций стран СНГ срок полномочий генерального прокурора не оговаривается, а в остальных странах срок полномочий прокурора равняется 5 годам.

Административно-территориальное деление государств Содружества

Административно-территориальное деление государств Содружества продиктовано их государственным устройством, так как все они, за исключением России, являются унитарными государствами. Небольшие по территории государства СНГ имеют, как правило, достаточно простое административно-территориальное устройство. Так, в соответствии со ст. ПО Конституции Республики Молдова ее территория подразделяется на районы, города и села, а по Конституции Республики Армения ее территория делится на области и сельские и городские общины (ст 104 Конституции). Однако даже в сравнительно небольших по территории государствах СНГ административно-территориальное деление может быть достаточно сложным. Так, в соответствии со ст. 47 Конституции Туркменистана его территория состоит из административно-территориальных образований: веялатов, этрапов, шахеров, приравненных к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также шахеров, поселков, оба, где учреждаются местные органы самоуправления. Достаточно сложным является административно-территориальное деление Республики Узбекистан. В соответствии со ст. 68 Конституции Республика Узбекистан состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан.

В остальных государствах СНГ административно - территориальное деление в основном четырехзвенное — район, город деревня, поселок (например, ст. 176 Конституции Азербайджанской Республики) или пятизвенное — область, город, район, поселок, село (ст. 7 Конституции Республики Таджикистан). Однако в приведенных выше примерах не учитываются автономные образования в данных странах. При учете Нахичеванской Республики в Азербайджане и Горно-Бадахшанской автономной области в Таджикистане структура административно-территориального деления этих государств будет выглядеть еще более сложной.

Автономия в странах СНГ

В составе некоторых государств имеются автономные образования: в Азербайджанской Республике (Нахичеванская Автономная Республика), в Республике Таджикистан (Горно-Бадахшанская автономная область), в Узбекистане (Республика Кара» калпакстан), на Украине (Автономная Республика Крым). В Конституции Грузии (ст. 1) также закреплено, что "Грузия — независимое, единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года". Автономные государственные образования в этих государствах обладают политической самостоятельностью в установленных конституцией пределах.

Правовой статус автономных образований определяется в конституциях этих государств, а также в конституциях самих автономных республик и в специальных законодательных актах, посвященных правовому статусу этих автономий, как, например, Закон Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. Степень автономии в некоторых государствах СНГ, имеющих автономные государственные образования, достаточно широка. Так, в Конституции Азербайджанской Республики Нахичеванской Автономной Республике посвящена глава 9, в которой говорится, что Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республики и ее правовой статус устанавливается как Конституцией Азербайджанской Республики, так и Конституцией Нахичеванской Автономной Республики (ст. 163 Конституции Азербайджанской Республики).

Необходимо отметить, что конституции некоторых стран, в состав которых входят государственные образования, не ограничиваются предоставлением только тех прав, которые обычно свойственны автономии. Так, например, Конституция Республики Узбекистан в специальной гл. 17 "Республика Каракалпакстан" (ст. 70) провозглашает Республику Каракалпакстан суверенным государством, которое входит в состав, Узбекистана и наделено правом выхода из состава Узбекистана "на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана" (ст. 74 Конституции Узбекистана). Отношения Узбекистана и Каракалпакстана в рамках Конституции Узбекистана регулируются договорами и соглашениями, а споры между этими двумя государствами "решаются путем согласительных процедур" (ст. 74 Конституции Узбекистана), В данном случае из смысла вышеприведенных положений Конституции Узбекистана можно провести аналогию с распределением компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституции других стран СНГ, имеющих в своем составе автономные образования, ограничиваются предоставлением этим автономиям полномочий только в социальной, экономической, культурной сферах жизни, как, например, в Конституции Республики Таджикистан (ст. 83 гл. 7), посвященной Горно-Бадахшанской автономной области. Объем полномочий автономных образований в странах СНГ отличается несущественно и в своей основе примерно одинаков. В основном это издание законов и других нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции автономного образования; решение вопросов административно-территориального устройства; управление экономикой, социальным, национально-культурным, научным развитием; образование и здравоохранение; охрана окружающей среды; определение источников дохода в бюджет автономного образования; установление налогов в пределах, установленных общегосударственным законодательством; содействие охране правопорядка; развитие физкультуры и спорта; охрана и использование памятников истории и культуры; проведение Демографической политики и др.

Местное самоуправление в странах СНГ

Местное самоуправление занимает особое место в системе управления общественными и государственными делами в государствах Содружества. Основы местного самоуправления закрепляются в конституциях почти всех упомянутых выше стран, а конституционные основы местного самоуправления получили свое развитие в текущем законодательстве ряда государств СНГ.

Под местным самоуправлением принято понимать такую организацию граждан, которая ставит своей целью самостоятельное решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через выборные органы при учете исторических, национальных, географических, социальных и других особенностей данной административно-территориальной единицы. Так, в Законе Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" от 20 февраля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995, 1996 и 1997 годах, местное самоуправление рассматривается как "форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств" (ст. 1 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь").

Однако в конституциях отдельных государств — членов СНГ нет упоминаний о местном самоуправлении, а говорится о публичном управлении. Так, например, в главе 8 Конституции Республики Молдова говорится о том, что "публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей, местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения" (ст. 109. Конституции).

Конституции и законодательство о местном самоуправлении не только закрепляют само содержание понятия "местное самоуправление", но также устанавливают основные принципы осуществления местного самоуправления, содержат перечень органов местного самоуправления в административно-территориальных единицах, их полномочия, порядок формирования и др.

Формами осуществления местного самоуправления населением могут быть как непосредственная, так и представительная демократия. В первом случае это сходы, собрания, местные референдумы, а также другие формы непосредственного волеизъявления населения, во втором — это образование выборных представительных органов местного самоуправления, наделенных законодательством определенными полномочиями в решении вопросов местного значения.

Материальную и финансовую основу местного самоуправления составляют движимое и недвижимое муниципальное имущество, средства, поступающие из местных бюджетов, а также другие денежные поступления, земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности самоуправляющихся территорий.

Как правило, конституции и законодательство стран СНГ закрепляют положения о финансовой и материальной поддержке местного самоуправления со стороны государства, а также положения о компенсации местному самоуправлению затрат, возникших вследствие решений органов государственной власти (например, ст. 142 Конституции Украины).

Законодательство стран — участниц Содружества закрепляет за органами местного самоуправления преимущественно следующие полномочия: самостоятельное управление муниципальной собственностью; утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборы; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; обеспечение проведения местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, организаций и учреждений, а также контроль за их деятельностью; оказание содействия охране общественного порядка; принятие мер по охране окружающей среды, а также другие полномочия, закрепленные в текущем законодательстве о местном самоуправлении.

В конституциях и законодательстве о местном самоуправлении стран СНГ установлено, что местное самоуправление осуществляется местными сообществами, которые в пределах своей компетенции и под свою ответственность управляют делами местного значения. Как правило, в конституции и законодательстве о местном самоуправлении стран СНГ закреплено, что местное самоуправление осуществляется через местные выборные органы, образуемые непосредственно самим населением. Законодательством большинства стран СНГ за органами местного самоуправления

закрепляется право иметь в своем владении, пользовании и распоряжении необходимую собственность.

В некоторых странах СНГ законодательством предусматривается возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Однако в этом случае по переданным им полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам (например, ст. '94 Конституции Кыргызской Республики).

В большинстве конституций стран СНГ закрепляется положение о том, что органы местного самоуправления в своей деятельности должны соблюдать законодательство государства и издавать акты, не противоречащие правовым установлениям государства. Иногда в конституциях стран СНГ встречаются положения, смысл которых заключается в том, что статус самоуправляющейся территории не должен нарушать унитарного характера или целостности государства (например, п. 3 ст. 109 Конституции Республики Молдова).