Основы конституционного права стран СНГ

1

Основы конституционного права стран СНГ

Распад Союза ССР и образование на его месте независимых и суверенных государств — бывших союзных республик — предопределили необходимость правового оформления и закрепления новой государственности. Их первыми шагами на этом пути стали выработка и принятие новых конституций, которые бы отвечал и их новому международно-правовому статусу. С провозглашением суверенитета и независимости в упомянутых государствах начинается активизация процессов формирования нового конституционного строя.

Вместе с тем политические, экономические, культурные и иные связи, сложившиеся в период длительного пребывания народов этих стран в рамках единого союзного государства — Союза ССР, — настоятельно диктовали необходимость их нового объединения. Этим объединением стало Содружество Независимых Государств, построенное на международно-правовой основе. В результате свободного волеизъявления Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина приняли решение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), основанного на началах суверенного равенства всех членов СНГ, которые являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Важнейшей задачей Содружества государства-участники определили сотрудничество в области экономики, таможенного дела, охраны границ, в военно-политической и социально-гуманитарной сферах, а также в некоторых других областях государственной и общественной жизни.

Преобразования, обозначившиеся в общественной жизни стран СНГ практически с момента обретения независимости, вызвали необходимость совершенствования и дальнейшего развития конституционно-правового регулирования государственной и общественной жизни. Свидетельством этому является интенсификация процесса обновления конституционного законодательства, результатом которой явилось принятие в странах СНГ новых конституций: Азербайджанской Республики 13 ноября 1995 г.; Республики Армения 5 июля 1995 г.; Республики Беларусь 24 ноября 1996 г.; Грузии 24 августа 1995 г.; Республики Казахстан 30 августа 1995 г.; Кыргызской Республики 5 мая 1993 г. с изменениями 10 января

1995 г.; Республики Молдова 29 июля 1994 г.; России 12 декабря 1993 г.; Таджикистана 6 ноября 1994 г.; Туркменистана 18 мая 1992 г. с изменениями 27 декабря 1995 г.; Узбекистана 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями 28 декабря 1993 г.; Украины 12 июля 1996 г. Конституционные реформы проходят и в республиках, входящих в состав государств СНГ. Новые конституции, например, приняты в Абхазии (26 ноября 1994 г.), Каракалпакстане (9 апреля 1993 г.).

Интенсивность конституционных реформ в странах СНГ свидетельствует о серьезных изменениях, происходящих в государственном устройстве этих стран, в новом отношении к общепризнанным в мировом сообществе демократическим ценностям, в построении новой организации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституции и текущее законодательство в государствах — членах СНГ более контрастно, нежели ранее, отражает специфические национальные и исторические особенности этих территорий.

Общие положения конституций стран СНГ

В конституциях и текущем законодательстве стран СНГ заметно влияние общепризнанных принципов и норм международного права, что отражает современный прогрессивный подход к формированию и содержанию национальных правовых систем, прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Особое влияние на конституционное развитие стран СНГ и на их текущее законодательство оказали такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Хельсинкский заключительный акт 1978 г. и другие международно-правовые акты, имеющие первостепенное значение для становления и развития демократической правовой государственности.

Демократическая направленность преобразований, происходящих в обществе и государстве, находит свое отражение в конституциях стран СНГ. Конституционные реформы, осуществленные и осуществляемые в этих странах, наглядно свидетельствуют о тех общественно-политических процессах, которые связаны с совершенствованием организации государственной власти в постсоветский период. Конституционное закрепление прав человека и гражданина, утверждение государственного суверенитета, становление рыночных отношений характеризуют основные направления конституционного развития стран СНГ. На основе конституций стран СНГ развертывается формирование их правовых систем.

Основы конституционного строя

Основы конституционного строя утверждаются на принципиально новых для этих государств демократических принципах, общепризнанных в мировом сообществе, таких, как: провозглашение демократического характера государства; признание человека высшей ценностью в обществе и государстве и конституционное закрепление его основных прав и свобод; народовластие; принцип разделения властей; стремление к правовой государственности; верховенство закона во всех сферах государственной жизни; политический плюрализм; равноправие и плюрализм всех форм собственности; социальная направленность государственной власти; светский характер государства. В той или иной форме закрепление или декларация этих принципов присутствуют во всех конституциях стран СНГ.

Так, в Конституции Республики Армения глава I специально посвящена основам конституционного строя. Республика Армения провозглашается суверенным, демократическим, социальным, правовым государством, которое обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов государства и в соответствии с принципами и нормами международного права и государственная власть в которой осуществляется на основе принципа разделения властей. В Конституции Республики Молдова в разделе I "Основные принципы" Республика Молдова провозглашается демократическим правовым государством, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются Конституцией. В Конституции Украины в разделе I "Общие положения" закрепляется, что Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным правовым государством с республиканской формой правления, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью, а государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Большинство конституций стран СНГ закрепляют суверенитет народа и народ провозглашается единственным источником государственной власти.

Большое значение в конституциях стран СНГ придается провозглашению государственного суверенитета. В своих конституциях они стремятся особо подчеркнуть суверенный характер их государственности. Такое особое внимание конституционному закреплению государственного суверенитета объясняется тем, что народы большинства бывших республик СССР, ни до его образования, ни после не имели собственного независимого суверенного государства. Так, Конституция Туркменистана гарантирует верховенство и полноту государственной власти на своей территории.

В ней говорится, что "Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы" (ст. 1). В Конституции Украины (ст. 2) закреплено, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. В Конституции Армении (ст. 1) Республика Армения провозглашается суверенным государством. Статья 1 Конституции Кыргызской Республики провозглашает, что суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию. Аналогичные положения содержатся в конституциях и других стран СНГ.

Конституции стран СНГ распространяют принцип государственного суверенитета и на сферу внешнеполитических отношений. В конституциях упомянутых стран прямо или косвенно подчеркивается, что они являются полноправными субъектами международных отношений и их внешняя политика построена на принципах суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела других государств, территориальной целостности государств, а также на основе других общепризнанных принципов и норм международного права. Так, например, в главе VI Конституции Республики Узбекистан, посвященной внешней политике, говорится: "Республика Узбекистан является полноправным субъектом международных отношений".

Практически все Конституции государств СНГ закрепляют социальный характер государства. Это означает, что конституцией на государство возлагается обязанность стремиться к обеспечению социальной справедливости и благополучия населения страны, а также проводить такую социальную политику, которая нацелена на социальную защищенность человека. Конкретно это выражается в том, что конституция обязывает государство всемерно способствовать созданию достойных условий жизни человека для его всестороннего; гармоничного, свободного, творческого развития. В соответствии с конституцией, государство обязано способствовать как можно большей занятости населения, гарантировать минимальный уровень оплаты труда, обеспечивать поддержку семьи и обеспечивать реализацию родительских прав, охранять здоровье людей. В конституциях стран СНГ на государство возлагаются обязанности в сфере социального обеспечения и социальной поддержки инвалидов, пожилых людей и других категорий населения, имеющих право на социальное обеспечение. Основные законы упомянутых государств закрепляют гарантии социального обеспечения из бюджета государства по старости, в случае болезни или утраты трудоспособности, потери кормильца. В конституциях стран СНГ предусматриваются обязанности государства по обеспечению экологического благополучия в государстве.

Важнейшее место в конституциях стран СНГ отводится регулированию вопросов, связанных с правом собственности. Следует

отметить, что в каждой отдельной стране — участнице СНГ конституционно-правовое регулирование основополагающих отношений в сфере собственности порой существенно отличается. Так, не все конституции провозглашают многообразие форм собственности. Например, в ст. 13 Конституции Республики Беларусь говорится, что "собственность может быть государственной и частной", а в ст. 14 Конституции Азербайджанской Республики закреплено, что "собственность может быть государственной, частной и муниципальной".

Большинство конституций стран СНГ провозглашают равную защиту всех форм собственности. Они закрепляют равноправие всех форм и видов собственности, гарантируют их равную защиту и одинаковые условия для их развития. Так, в ст. 53 Конституции Узбекистана читаем: "Частная собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и защищается государством". Однако в некоторых конституциях говорится не о защите всех форм собственности, а о защите всех субъектов права собственности. Например, в ст. 13 Конституции Украины устанавливается: "Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом".

Конституции запрещают конфискацию собственности, за исключением случаев ее незаконного приобретения и только по решению суда. Вместе с тем в разделах о правах и свободах человека и гражданина многие конституции стран СНГ наряду с гарантиями права собственности допускают в исключительных случаях, предусмотренных законом, отчуждение имущества для государственных нужд при условии его равноценного возмещения. Так, в п. 3 ст. 26 Конституции Республики Казахстан говорится: "Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения".

В конституциях стран СНГ земля, недра, леса и другие природные ресурсы признаются либо собственностью государства, либо собственностью народа, по поручению которого государственные органы осуществляют права собственности народа. Согласно ст. 13 Конституции Украины "земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа". В то же время в Конституции Республики Узбекистан (ст. 55) земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие при-| родные ресурсы объявляются общенациональным богатством и подлежат рациональному использованию и охраняются государством. Одновременно конституции допускают, что земля, недра и природные ресурсы могут быть объектами разных форм собственности.

Практически все конституции стран СНГ провозглашают демократический характер государства. В основных законах этих государств запрещается узурпация государственной власти кем бы то ни было. Об этом, например, говорится в ст. 5 Конституции Азербайджана: "Ни одна народность Азербайджана, ни одно лицо, социальная группа или организация не может присвоить полномочие по осуществлению государственной власти"; в п. 2 ст. 2 Конституции Республики Молдова устанавливается, что "ни одно ^частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа"; в п. 3 ст. 3 Конституции Республики Казахстан закреплено: "Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону...". Подобные положения закреплены в конституциях и других государств СНГ.

В ряде конституций государств СНГ провозглашается политический плюрализм и идеологическое многообразие. Так, в ст. 7 Конституции Республики Армения говорится: "...в Республике Армения признается многопартийность"; в п. 1 ст. 5 Конституции Республики Казахстан закреплено, что в Республике "...признается идеологическое и политическое многообразие"; в п. 3 ст. 1 Конституции Республики Молдова провозглашается, что: "...справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".