Основы конституционного права стран СНГ

Работой Халк Маслахаты руководит Президент Туркменистана либо один из членов Халк Маслахаты, избираемый парламентом.

По своей структуре высшие представительные органы законодательной власти стран СНГ являются в большинстве государств однопалатными. Исключение составляют Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика. В этих государствах парламенты двухпалатные. Так, в Республике Беларусь Национальное собрание состоит из Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается на основе всеобщего, равного, свободного, прямой) избирательного права при тайном голосовании. Сенат является палатой территориального представительства и состоит из представителей областей и города Минска (по девять от каждого). По шесть сенаторов от каждой области и города Минска "избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных советов депутатов базового уровня областей и Минска" (ст. 91 Конституции). Одна треть членов Сената назначается Президентом Республики Беларусь. Конституция закрепляет также положение о том, что лица, ранее занимавшие должность Президента, являются сенаторами пожизненно, если только они не откажутся от этого. Парламент Республики Казахстан состоит из Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики Казахстан на срок полномочий Парламента. Мажилис избирается по одномандатным территориальным избирательным округам с примерно равной численностью населения (ст. 50 Конституции). Парламент Кыргызской Республики — Жогорку Кенеш — состоит из Законодательного Собрания, избираемого согласно Конституции и конституционного Закона "на основе представительства интересов всего населения республики" и Собрания народных представителей, "избираемого на основе представительства территориальных интересов" (п. 2 ст. 54 Конституции).

Компетенция палат бикамеральных парламентов в упомянутых странах СНГ сходна в своей основе. Однако следует отметить некоторые особенности в распределении компетенции между палатами Парламента Республики Казахстан. Здесь имеет место исключительная компетенция каждой из палат, т. е. Сената и Мажилиса; совместная компетенция палат, которая реализуется на их совместных заседаниях, компетенция палат, которая реализуется на их раздельных заседаниях путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Так, к исключительной компетенции Сената Конституцией отнесены вопросы: по представлению президента Республики избрание и освобождение от должности председателя Верховного суда,

председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их присяги; дача согласия на назначение президентом Республики генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности; лишение неприкосновенности генерального прокурора, председателя и судей Верховного суда; досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики; делегирование двух депутатов в состав Высшего судебного совета Республики Казахстан; рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности президента Республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания плат. Законодательные полномочия палат, в числе прочих вопросов, отнесены к компетенции, реализуемой на раздельных заседаниях палат.

Следует отметить также особенности в распределении компетенции между палатами парламента Республики Кыргызстан — Жогорку Кенеш. Обе палаты наделены правом принимать законы как совместно, так и по отдельности. Так, Собрание народных представителей наделено правом: вносить изменения и дополнения в Конституцию; принимать законы в предусмотренных Конституцией случаях; давать официальное толкование Конституции и принятых им законов; утверждать республиканский бюджет и отчет об его исполнении; принимать решение об изменении границ Республики; решает вопросы административно-территориального устройства Республики (подп. 1, 3, 4, 5, 6 п. 3 ст. 58 Конституции). Однако законы, принятые Собранием народных представителей по вопросам утверждения республиканского бюджета и отчета о его исполнении, а также- по вопросам решения административно-территориального устройства, подлежат одобрению Законодательным собранием. В свою очередь законы, принятые Законодательным собранием по вопросам налогов и сборов, финансового и таможенного регулирования, банковской деятельности, ратификации и денонсации международных договоров, амнистии, подлежат рассмотрению и одобрению Собранием народных представителей.

Сенат Национального собрания Республики Беларусь не наделен правом принимать законы. В основном в его компетенцию входят полномочия по одобрению кандидатур, представленных Президентом на замещение некоторых высших государственных должностей. Сенат также осуществляет контроль за деятельностью местных советов. Так, Сенат обладает правом на дачу согласия на назначение Президентом председателя и членов Верховного суда, генерального прокурора, председателя и членов Правления Национального банка, председателя Государственного контрольного комитета, избирает шесть судей Конституционного суда, а также шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, отменяет решения местных советов, рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании и 3/4 голосов принимает решение о его смещении с должности и т. д. (ст. 98 Конституции).

Компетенция однопалатных парламентов в странах — участницах СНГ в своей основе приблизительно схожа. Так, не говоря уж о законодательных полномочиях, многие однопалатные парламенты стран СНГ наделены полномочиями по: назначению референдумов; утверждению основных направлений внутренней; внешней политики; ратификации и денонсации международных договоров; утверждению государственного бюджета; вопросам амнистии; учреждению государственных наград и почетных званий; утверждению указов Президента о военном и чрезвычайной положениях в стране и т. д.

Избираются нижние палаты парламентов и однопалатные парламенты в странах СНГ на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Возрастной ценз для выборов в упомянутые выше законодательные органы устанавливается в большинстве стран в 24 или 25 лет, реже в 21 год (например, Украина, Беларусь). Срок полномочий парламентов колеблется в зависимости от страны от 4 до 5 лет. Возрастной ценз для избрания в верхние палаты бикамеральных парламентов в Беларуси и Казахстане установлен в 30 лет, а в Кыргызстане одинаковый возрастной ценз — 30 лет — установлен для обеих палат. Депутаты однопалатных парламентов, а также верхних и нижних палат парламентов стран СНГ работают на постоянной профессиональной основе и, как правило, наделены свободным мандатом, который дает им право и возможность быть независимыми в своих решениях во время работы в парламенте и представлять интересы всего народа. В большинстве стран СНГ конституции запрещают совмещение депутатских полномочий с любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности. В конституциях отдельных стран нет прямого запрета на совмещение депутатских полномочий, есть только отсылка к соответствующему закону о статусе депутата парламента (например, ст. 78 Конституции Украины). Исключение составляет Республика Беларусь, где Конституция допускает совмещение депутатских полномочий с членством в Правительстве (ст. 92 Конституции).

Институт президента в странах СНГ

Президент в государствах СНГ, как в президентских республиках, так и в республиках со смешанной формой правления, наделяется очень Широкими полномочиями. Причиной этому, видимо, является тот переходный период, который переживают эти государственные образования после распада СССР, когда в условиях становления институтов государственной власти и в условиях проходящих экономических и политических реформ необходима действенная президентская власть.

Согласно конституциям стран СНГ, президентом может быть избран гражданин данного государства на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы государства, как правило, 5 лет. Конституции устанавливают возрастные ограничения для кандидатов на пост президента. Так, в конституциях Украины, Грузии, Азербайджана и некоторых других стран СНГ устанавливается возрастной ценз для претендентов на пост президента в 35 лет, а в Конституции Туркменистана — 40 лет. В некоторых конституциях устанавливается предельный возраст лица, претендующего на замещение поста президента. Так, в Конституции Республики Таджикистан предельный возраст кандидата на пост президента установлен в 65 лет. Многие конституции закрепляют также ценз оседлости для кандидата в президенты. Например, в конституциях Грузии и Азербайджана закреплено, что кандидат на пост президента должен проживать постоянно на территории государства не менее 15 лет (Грузия) и не менее 10 лет (Азербайджан). В Конституции Туркменистана устанавливается, что кандидат на должность президента должен проживать на территории Туркменистана, а срок проживания не уточняется.

Практически все конституции государств — Членов СНГ устанавливают запрет на замещение должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд.

В государствах с президентской формой правления (Азербайджанская Республика, Грузия, Туркменистан, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан) президент по конституции является главой государства, главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, представляет государство во внешних сношениях и т.д. Так, согласно Конституции Азербайджанской Республики президент является главой государства, главой исполнительной власти, воплощением единства народа, гарантом независимости и территориальной целостности, гарантом соблюдения международных соглашений и договоров, верховным главнокомандующим вооруженными силами, гарантом судебной системы, представляет государство внутри страны и во внешних сношениях (ст. 7, 8, 9, 10 Конституции).

Наличие помимо поста президента поста премьер-министра не типично для президентских республик, где правительство, как правило, возглавляет непосредственно сам президент. Однако в некоторых республиках СНГ с президентской формой правления конституциями этих стран предусматривается еще и пост премьер-министра (Азербайджанская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан).

Президент в странах с президентской формой правления наделен широкими полномочиями в исполнительной сфере государственной деятельности. Глава государства в странах СНГ располагает полномочиями, которые дают ему возможность отстаивать точку зрения исполнительной ветви власти по важнейшим вопросам государственной жизни перед государственными органами, принадлежащими к другим ветвям власти. В большинстве упомянутых президентских республик за президентом закреплено право применять в отношении законов, принятых парламентом, отлагательное вето. Так, например, в п. 6 ст. 57 Конституции Туркменистана говорится: "Президент Туркменистана... подписывает законы, вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования... Президент не обладает правом отлагательного вето в отношении законов об изменениях и дополнениях Конституции". Президенты некоторых из упомянутых стран наделены также правом представлять в парламент ежегодные послания о положении в области внутренней и внешней политики страны. Соответствующие статьи закреплены в Конституциях Туркменистана (п. 4 ст. 57), Республики Узбекистан (п. 7 ст. 93), Конституции Грузии (п. 5 ст. 73).

Конституции стран СНГ с президентской формой правления не наделяют президента правом роспуска парламента.

Большинство государств Содружества относятся к республикам со смешанной формой правления (Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Украина).

В государствах СНГ со смешанной формой правления полномочия президента также могут быть весьма широкими. Примером тому могут послужить полномочия президента Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Так, помимо полномочий, свойственных главе государства, президенты названных стран Hat-делены правом издавать нормативно-правовые акты, имеющие силу закона. Например, в соответствии со ст. 68 Конституции Кыргызской Республики палаты Жогорку Кенеш могут делегировать свои законодательные полномочия Президенту Кыргызской Республики на срок не более одного года. Кроме того, законодательные полномочия переходят к Президенту в случае роспуска палат Жогорку Кенеш. Упомянутая статья Конституции предоставляет президенту законодательные полномочия также в случае роспуска одной из палат парламента. В этом случае президент осуществляет законодательные полномочия только той палаты, которая распущена. Законодательные полномочия осуществляются президентом Кыргызской Республики путем принятия указов, имеющих силу закона. Президент Республики Казахстан в соответствии с подпунктом 4 ст. 53 Конституции Республики Казахстан по его собственной инициативе может быть наделен правом издания законов на срок не более одного года двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат парламента. Более того, Президент Республики Казахстан наделен правом определять приоритетность рассмотрения проектов законов в Мажилисе, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, что означает, что парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении этого требования президента он вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия парламентом данного закона в установленном Конституцией порядке (п. 2 ст. 61 Конституции Республики Казахстан).

Полномочия президентов в других странах СНГ со смешанной формой правления имеют свои особенности в каждом отдельном государстве. Так, президент Республики Армения на основании заключения Конституционного Суда может прекратить полномочия назначенного им самим члена Конституционного Суда или дать согласие на его арест, привлечение к уголовной или административной ответственности в судебном порядке (п. 10 ст. 55 Конституции Республики Армения).

Конституционные положения о правовом статусе президента в некоторых странах СНГ конкретизируются и развиваются в законодательных актах, детализирующих конституционные положения о президенте страны. К таким законодательным актам относится, например: Закон Республики Беларусь "О Президенте Республики Беларусь" от 21 февраля 1995 г. № 3602-ХП в редакции Закона от 7 июля 1997 г. № 52-3; Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733, имеющий силу Конституционного Закона "CJ Президенте Республики Казахстан"; Закон Республики Молдова "Об обеспечении деятельности Президента Республики Молдова" № 111 от 20 февраля 1997 г. Подобные законодательные акты имеются и в некоторых других государствах — участниках Содружества. Как правило, в данных законодательных актах, помимо общих положений, конкретизируются конституционные положения О вступлении президента в должность и о порядке сложения президентом своих полномочий по состоянию здоровья, в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления, а также при добровольном уходе президента в отставку. В законах о президенте закрепляется порядок организации и обеспечения деятельности президента, порядок издания актов президента, положения о делегировании законодательных полномочий президенту и т. д.