Международно-правовое регулирование по гармонизации и упрощению таможенных процедур

     Специальное приложение G: Временный ввоз. Положения о временном ввозе закреплены в параграфе 4 главы 19 ТК РФ. Концептуально положения о временном ввозе, изложенные в ТК РФ и в новом Таможенном кодексе ТС Таможенная процедура временного ввоза, совпадают с принципами Конвенции. Не нашли прямого отражения в ТК РФ и в ТК ТС ст.п. 17 о возможности обратного вывоза товаров через иной таможенный орган, нежели тот, через который они были ввезены, и ст.п. 18 о возможности обратного вывоза товаров одной или несколькими партиями.

     Специальное приложение Н: Правонарушения состоит из одной главы – Таможенные правонарушения.

     Правовое  регулирование в данной части  установлено в РФ Кодексом об административных правонарушениях.

     Среди существенных отличий положений  КоАП РФ и Конвенции, хотелось бы отметить следующее.

     Во-первых, российское законодательство не предусматривает одной из процедур, предусмотренных Конвенцией – это, т.е. урегулирование на основе компромисса, в соответствии с которым таможенная служба, будучи на то уполномоченной, отказывается от проведения процессуальных действий в отношении лиц, причастных к таможенному правонарушению, если эти лица согласны на соблюдение определенных условий. (Процедура, аналогичная этой, в ТК РФ 1993 г. присутствовала и утратила силу в связи с вступлением в силу Кодекса об административных правонарушениях).

     Во-вторых, ст.п. 11 данной главы предусматривается, что «таможенная служба налагает арест на товары и/или транспортные средства только в том случае, если:

     - они подлежат конфискации в  административном или судебном  порядке; или 

     - может потребоваться их представление  в качестве вещественных доказательств  на последующих стадиях производства по делу.

     Аналогичного  положения КоАП РФ не содержит.

     В остальном положения КоАП РФ в  целом соответствуют Киотской конвенции.

     Специальное приложение J: состоит из пяти глав – Пассажиры, Почтовые отправления, Транспортные средства коммерческого назначения, Припасы, Грузы помощи.

     Регулирование, касающееся всех названных категорий, также включено в ТК РФ либо в виде режимов, либо в виде процедур.

     Обозначим главы 3 и 4 специального приложения – Припасы и Транспортные средства коммерческого назначения.

     В ТК РФ соответствующие положения о транспортных средствах коммерческого назначения закреплены в одной из глав, посвященных специальным таможенным процедурам - главе 22. Положения ТК РФ соответствуют принципам Конвенции, за исключением ст.п. 12 об упрощенных таможенных формальностях для транспортных средств коммерческого назначения, осуществляющих последующие остановки на таможенной территории, и ст.п. 15 о возможности выезда названных транспортных средств через иной таможенный орган, нежели тот, через который осуществлялся их въезд.

     Правовое  регулирование таможенного режима перемещения припасов установлено  в параграфе 3 главы 21, при этом целый  ряд стандартных правил в ТК РФ не нашел отражения.

     Последнее специальное приложение – Специальное приложение К: Происхождение товаров, состоящее из трех глав – Правила определения происхождения товаров, Документы, подтверждающие происхождение товаров, и Проверка документов, подтверждающих происхождение товаров.  

     Правовая  регламентация происхождения товаров  установлена в параграфе 1 главы 6 ТК РФ и ТК ТС это главы 6 и 7.

     Две первых главы данного приложения соответствуют положениям Киотской конвенции. Что касается главы 3, то в ТК РФ не нашли отражения положения, касающиеся скорее организационной, нежели правовой стороны проверки документов, подтверждающих происхождение товаров. 

     1.2. Международная конвенция ООН по безопасным контейнерам (КБК) 1972 г., Женева 

     Главная цель:

     - обеспечение безопасности международных контейнерных перевозок

     - безопасности человека при штабелировании (установление контейнеров друг на друга) и обработке контейнеров

     - облегчение международных контейнерных  перевозок.

     Конвенция содержит международные конструктивные требования по безопасности контейнеров

     Структура: 16 статей и 2 приложения.

     К каждому допущенному контейнеру на хорошо видном труднодоступном для повреждения места рядом с любой другой табличкой о допущении, выданной для официальных целей, постоянно крепится табличка о допущении по условиям безопасности, отвечающая требованиям, содержащимся в добавлении к настоящему Приложению. а) Табличка должна содержать следующую информацию, по крайней мере, на английском или французском языке: «Допущено по условиям безопасности КБК" Страна допущения и номер допущения. Дата (год и месяц) изготовления Идентификационный номер контейнера Максимальный эксплуатационный вес брутто (килограммы и фунты). Допустимый вес на штабелировние при 1,8 g (килограммы и фунты). Величина нагрузки при поперечном испытании на жесткость конструкции (килограммы и фунты).

     Настоящая Конвенция открыта для подписания до 15 января 1973 года в Отделении Организации  Объединенных Наций в Женеве и  впоследствии с 1 февраля 1973 года до 31 декабря 1973 года включительно в штаб - квартире Организации в Лондоне всеми государствами - членами Организации Объединенных Наций либо членами любого специализированного учреждения или Международного агентства по атомной энергии, либо участниками Статута Международного Суда, а также любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций стать участником настоящей Конвенции.

     От  имени Правительства СССР Конвенция  подписана в Лондоне 23 августа 1973 г.

2. Таможенные процедуры в международном таможенном праве: понятие и виды 

     Таможенная  процедура — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжение товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

     Таможенный кодекс ТС (гл. 29-43) предусматривает следующие виды таможенных процедур:

     1. выпуск для внутреннего потребления;

     2. экспорт;

     3. таможенный транзит;

     4. таможенный склад;

     5. переработка на таможенной территории;

     6. переработка вне таможенной территории;

     7. переработка для внутреннего  потребления;

     8. временный ввоз (допуск);

     9. временный вывоз;

     10 реимпорт;

     11. реэкспорт;

     12. беспошлинная торговля;

     13. уничтожение;

     14. отказ в пользу государства;

     15. свободная таможенная зона;

     16. свободный склад.

     Реэкспорт — таможенный процедура, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования.

     Соглашение  СНГо реэкспорте товаров и порядке  выдачи разрешений на реэкспорт 1994г. Страны происхождения товаров применяют в отношении произведенных товаров меры тарифного и/или нетарифного регулирования (льготного) или предоставляют внешнеэкономические льготы при их вывозе со своей таможенной территории. Реэкспорт товаров, этих товаров только при наличии надлежаще оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным ведомством стран происхождения товаров. Стороны обмениваются списками товаров, реэкспорт которых может быть осуществлен только при наличии такого надлежаще оформленного письменного разрешения.

     Данное  Соглашение не распространяется на реэкспорт специфических товаров (оружие, наркотики, лекарственные препараты, драгоценные металлы и камни и т.д.), реэкспорт которых осуществляется в особом порядке.

     Реэкспорт других товаров осуществляется в соответствии с общепринятыми в международной торговле правилами.

     Для целей настоящего Соглашения под реэкспортом понимается вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Сторон, другой Стороной за пределы таможенной территории последней с целью вывоза в страну, не являющуюся Стороной настоящего Соглашения. Под санкционированным реэкспортом понимается при наличии надлежаще оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным ведомством страны происхождения товаров. Главным принципом данного соглашения является обязательство сторон не допускать несанкционированный реэкспорт. В случае несанкционированного реэкспорта страна происхождения товаров может требовать компенсации нанесенного ущерба и применять санкции.

     2.1. Соглашение СНГ о создании зоны свободной торговли 1994 г

     Заключено 15 апреля 1994 года., направлено на формирование условий для свободного движения товаров и услуг, исходя из поэтапности создания Экономического союза и последующем создании зоны свободной торговли. Соглашение в части касается таможенного режима транзита товаров и транспортных средств через территории стран СНГ.

     Договаривающиеся  Стороны согласны в том, что соблюдение принципа свободы транзита является важнейшим условием достижения целей настоящего Соглашения и существенным элементом процесса их подключения к системе международного разделения труда и кооперирования. Транзитные перевозки не должны подвергаться необоснованным задержкам или ограничениям.

     В отношении таможенного режима реэкспорта стороны договорились не допускать несанкционированный реэкспорт. 

2.2. Специальные таможенные процедуры: понятие и виды

     Соглашение  по текстильным изделиям и одежде 1994г. В силу сложившихся обстоятельств в течение многих десятилетий мировая торговля текстилем и одеждой оставалась за пределами системы ГАТТ, а с 1973 года она стала регулироваться так называемой Договоренностью по поливолокнистым материалам узаконив систему двусторонних соглашений о «добровольных» ограничениях между импортирующими и экспортирующими государствами, то есть механизм количественных ограничений, запрещенных ГАТТ.

     Одной из важных целей Уругвайского раунда стало постепенное распространение  принципов и правил ГАТТ на мировую  торговлю в этом секторе. Цель заключенного Соглашения по текстилю и одежде состояла в том, чтобы обеспечить постепенное завершение действия Договоренности по поливолокнистым материалам к 1 января 2005 года. Эта цель осуществлялась путем постепенного устранения количественных ограничений, особенно двусторонних квот, согласованных в рамках Договоренности.

     Программа «интеграции» мировой торговли текстилем  и одеждой состояла из четырех  этапов и предусматривала, что весь этот сегмент международной торговли должен быть включен в общую систему принципов и правил ГАТТ 1994 не позднее 1 января 2005 года.

     Как и предусматривалось положениями  Соглашения по текстилю и одежде, 1 января 2005 г. все импортные квоты в  международной торговле текстильными товарами были устранены, а само Соглашение прекратило свое существование. Отныне мировая торговля этими товарами регулируется общими положениями ВТО. 

     2.2.1.Соглашение по торговле услугами 1994 г

     Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) было выработано с целью создания многостороннего механизма регулирования международной торговли услугами

     ГАТС  является первым в истории соглашением, в котором на многостороннем уровне зафиксированы принципы и правила, регулирующие торговлю услугами. Структурно ГАТС состоит из трех основных разделов:

     Общие принципы и правила международной  торговли услугами: